procedimiento de innovación

El procedimiento de innovación es uno de los tres procedimientos principales de la propuesta de la Comisión Europea de nuevo reglamento de contratación pública (COM(2026) 590), presentada el 9 de septiembre de 2026. Se utiliza cuando el poder adjudicador tiene un problema sin solución conocida y el adjudicatario debe desarrollar la solución durante el proceso. Es una propuesta, no una norma adoptada: se tramita en el Parlamento Europeo y en el Consejo, y ningún proveedor tiene que hacer nada por ahora.

¿Cómo funciona el procedimiento de innovación?

Las normas están en el artículo 31, apartado 2, y en los artículos 41 a 45. El procedimiento puede utilizarse cuando el poder adjudicador debe resolver un «reto social» (societal challenge, artículo 6, apartado 23) y no ha encontrado una solución existente que encaje.

El procedimiento tiene cinco fases (artículo 41):

1. El poder adjudicador describe el reto y elabora un marco de evaluación del valor con una puntuación mínima.
2. Se anuncia la licitación.
3. El poder adjudicador selecciona propuestas de solución.
4. Las soluciones se prueban, se validan y se evalúan.
5. Se adjudica el contrato.

Antes del anuncio, el poder adjudicador debe mantener un diálogo con el mercado durante al menos dos meses (artículo 42). El anuncio debe indicar los volúmenes previstos y cómo se reparten los derechos de propiedad intelectual. La selección se hace en dos etapas (artículo 43): primero la exclusión y los requisitos mínimos, después una valoración del potencial innovador, la viabilidad y la escalabilidad.

La fase de prueba y validación puede durar como máximo dos años, con pagos por hitos (artículo 44). Los proveedores que obtengan una decisión favorable pueden recibir el contrato directamente, hasta cinco años después de que se publique la decisión (artículo 45). Según la Comisión, los derechos de propiedad intelectual deben quedarse, por norma general, en manos de quienes han desarrollado la solución.

El procedimiento se parece a la actual asociación para la innovación y a la compra pública precomercial. Los servicios de investigación y desarrollo puros siguen excluidos (artículo 79). Para comprar soluciones ya existentes, lo adecuado es el nuevo procedimiento abierto.

¿Qué significa para usted como proveedor?

Si la propuesta se adopta, tendrá un camino más claro de la idea al contrato en la contratación de innovación. Cobra durante la fase de prueba, conoce de antemano los volúmenes en juego y, por norma general, conserva los derechos sobre lo que desarrolla. Participe en el diálogo con el mercado: es obligatorio y dura al menos dos meses, así que ahí es donde puede influir en cómo se describe el reto. Herramientas como Cobrief le ayudan a detectar esos diálogos a tiempo.

Preguntas frecuentes

¿Cuándo se aplica?

Todavía no. La propuesta se tramita en el Parlamento Europeo y en el Consejo. El reglamento será aplicable dos años después de su entrada en vigor (artículo 149), de forma realista no antes de 2029. Entonces se aplicará directamente en España, sin transposición; en los Estados AELC del EEE, como Noruega, se suma la incorporación al Acuerdo EEE.

¿De quién es lo que se desarrolla?

Según la Comisión, los derechos de propiedad intelectual deben quedarse, por norma general, en manos de quienes desarrollan la solución. El reparto debe figurar en el anuncio.

¿Qué ocurre si la solución no supera la prueba?

En ese caso no obtiene el contrato. Solo los proveedores con una decisión favorable tras la fase de prueba y validación pueden recibir el contrato directamente. La propia fase de prueba se paga por hitos (artículo 44).

En resumen: el procedimiento de innovación está pensado para problemas sin solución lista. Combina diálogo, desarrollo, pruebas y compra en un solo procedimiento, con pagos durante el proceso y, por norma general, los derechos en manos de quien desarrolla.