Qué es la
compra pública precomercial
También conocido como: CPP, PCP
La compra pública precomercial (CPP o PCP, por sus siglas en ingles) es un enfoque de contratación pública de servicios de investigación y desarrollo (I+D) en el que los poderes adjudicadores contratan el desarrollo de nuevas soluciones que aun no existen en el mercado. A diferencia de la contratación estandar, la CPP queda fuera del ambito de aplicación de la Directiva 2014/24/UE a través de la exención de servicios de I+D del artículo 14, siempre que los riesgos y beneficios se compartan entre el comprador y los proveedores.
¿Cómo funciona la compra pública precomercial?
El proceso comienza con una evaluación de necesidades y un dialogo con el mercado para determinar si las soluciones existentes pueden satisfacer la necesidad o si se requiere un desarrollo nuevo. El poder adjudicador pública entonces los pliegos de contratación describiendo el reto mediante requisitos funcionales en lugar de especificaciones detalladas.
Multiples proveedores compiten en paralelo a través de tres fases de I+D:
- Fase 1, Diseño de la solución: los proveedores desarrollan conceptos y propuestas
- Fase 2, Prototipado: los conceptos más prometedores se desarrollan como prototipos
- Fase 3, Pruebas: al menos dos proveedores prueban sus soluciones en condiciones reales
Tras cada fase, se evalúan los resultados y el número de proveedores puede reducirse. Una vez completadas las pruebas, la CPP finaliza. Las soluciones desarrolladas pueden adquirirse entonces mediante un procedimiento de contratación independiente.
¿Qué diferencia la CPP de la asociación para la innovación?
Una asociación para la innovación combina desarrollo y compra en un único contrato conforme a las directivas de contratación. La CPP mantiene una separación clara: primero la fase de I+D, y cualquier compra posterior es una contratación independiente. Los proveedores conservan los derechos de propiedad intelectual y pueden comercializar libremente sus soluciones.
La Comisión Europea introdujo el marco de CPP a través de su Comunicación COM(2007)799, y el enfoque esta cofinanciado por Horizonte Europa para contrataciones conjuntas transfronterizas. Herramientas como Cobrief pueden ayudar a los proveedores a descubrir oportunidades de contratación innovadora de forma temprana.
La CPP es especialmente adecuada para retos sociales complejos que requieren soluciones completamente nuevas, como sistemas de alerta de inundaciones o mantenimiento sostenible de infraestructuras.