hankintalaki

La hankintalaki es la ley finlandesa de contratos públicos y concesiones (laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista, 1397/2016). Determina qué contratos deben licitar los poderes adjudicadores finlandeses, y Hilma es el portal donde se publican las licitaciones. Cumple en Finlandia la misma función que la LCSP en España. Las empresas de la UE y del EEE pueden participar en las mismas condiciones que las finlandesas.

¿Cómo funciona la hankintalaki?

La ley entró en vigor el 1 de enero de 2017. Transpone la directiva de contratación pública (2014/24/UE) y la directiva de concesiones (2014/23/UE), y añade normas nacionales propias para los contratos por debajo de los umbrales europeos. Los sectores especiales (agua, energía, transportes y servicios postales) tienen una ley aparte, la 1398/2016.

Como en el resto de la UE, existe una escalera de umbrales. Los umbrales nacionales figuran en el artículo 25 de la ley, sin IVA:

• Suministros y servicios: 60.000 euros
• Obras: 150.000 euros
• Servicios sociales y sanitarios: 400.000 euros
• Otros servicios específicos: 300.000 euros
• Concesiones: 500.000 euros

Por debajo de estos importes, la compra es una pienhankinta (contratación de pequeña cuantía). La ley no se aplica, pero el poder adjudicador debe seguir sus propias normas internas de compras. Por encima de los umbrales nacionales la ley sí se aplica y la licitación debe publicarse en Hilma, aunque el poder adjudicador puede diseñar el procedimiento con bastante libertad mientras respete los principios generales. Por encima de los umbrales europeos se aplican plenamente los procedimientos de la directiva y el anuncio se envía también a TED.

El 18 de junio de 2026 entró en vigor una reforma (HE 2/2026), aprobada por el Parlamento finlandés el 10 de junio de 2026, con dos cambios importantes para los licitadores. Se endurecen las normas sobre prestación interna (sidosyksikkö, encargos a medios propios): a partir del 1 de julio de 2027, el poder adjudicador debe poseer al menos el 10 % de una sociedad para contratar con ella sin licitación. Hasta el 30 de junio de 2027 pueden seguir utilizándose las sociedades existentes, con independencia de la participación. Y desde el 1 de octubre de 2026, si un procedimiento abierto por encima del umbral europeo recibe una sola oferta, el poder adjudicador debe, como regla general, cancelarlo y volver a licitar. Esto ocurre como máximo una vez, y hay excepciones cuando se ha realizado un estudio de mercado o el contrato está dividido en lotes. Los umbrales nacionales no cambian.

Los recursos se presentan ante el Tribunal de Mercado (markkinaoikeus). El plazo es corto, normalmente 14 días.

Un ejemplo: una consultora española quiere presentar una oferta para un estudio de 100.000 euros que licita un municipio finlandés. El importe supera el umbral nacional, pero queda muy por debajo del umbral europeo para entidades subcentrales (216.000 euros). Por eso la licitación se publica en Hilma y no en TED, y el municipio ha elegido un procedimiento sencillo con una sola ronda de ofertas. La consultora debe leer los pliegos con atención, porque es el propio municipio quien ha fijado las reglas.

¿Por qué es importante la hankintalaki para los proveedores?

Las reglas le resultarán familiares, porque se basan en la misma directiva que la LOU sueca, la udbudsloven danesa o la ley noruega de contratación. La diferencia está en los umbrales nacionales, que son bajos, y en dónde se publica. Todas las licitaciones finlandesas sujetas a publicidad están en Hilma, y muchas solo allí. En Noruega ese papel lo cumple Doffin.

El idioma es un reto práctico, porque muchos pliegos solo están en finés. La solvencia se acredita como en el resto del EEE, normalmente con el DEUC, y e-Certis indica qué certificados españoles equivalen a los finlandeses. Herramientas como Cobrief le ayudan a seguir las licitaciones relevantes y a evaluarlas con rapidez.

Preguntas frecuentes

¿Pueden las empresas extranjeras licitar en Finlandia?

Sí. Los proveedores de la UE y del EEE tienen los mismos derechos que las empresas finlandesas, tanto por encima como por debajo de los umbrales europeos.

¿La oferta tiene que estar en finés?

Lo decide el poder adjudicador. Los pliegos indican qué idiomas se aceptan. Lo más habitual es el finés, y algunos poderes adjudicadores aceptan también sueco o inglés.

¿Dónde puedo recurrir si algo sale mal?

Ante el Tribunal de Mercado, normalmente en un plazo de 14 días desde que recibe la decisión. También puede pedir al poder adjudicador que corrija su propia decisión (hankintaoikaisu).

En resumen: la hankintalaki es la ley finlandesa de contratación pública. Se basa en las mismas normas europeas que la LCSP, pero tiene umbrales nacionales bajos, y todas las licitaciones sujetas a publicidad están en Hilma.