prestación interna

La prestación interna se refiere a la práctica por la cual un organismo público realiza tareas utilizando su propio personal y recursos, en lugar de contratar servicios de un proveedor externo. Cuando un municipio utiliza a sus propios empleados para gestionar una residencia de mayores, por ejemplo, se trata de prestación interna. Al no celebrarse un contrato entre dos entidades juridicas distintas, las normas de contratación pública de la UE no son de aplicación.

¿Cómo funciona la prestación interna?

La prestación interna clasica es sencilla: un poder adjudicador realiza la tarea dentro de su propia entidad jurídica. Los departamentos y organismos gubernamentales que forman parte de la misma persona jurídica pueden realizar trabajos entre si sin generar obligaciones de contratación.

Más compleja es la exención in-house, codificada en el artículo 12 de la Directiva 2014/24/UE. Esta permite a un poder adjudicador adjudicar un contrato a una entidad jurídica independiente, normalmente una empresa de titularidad pública, sin licitación competitiva. La doctrina tiene su origen en el caso Teckal (Asunto C-107/98) ante el Tribunal de Justicia de la Union Europea.

Tres condiciones para la exención in-house

Para que la exención in-house sea de aplicación, deben cumplirse tres condiciones:

• Criterio de control: el poder adjudicador debe ejercer sobre la entidad un control analogo al que ejerce sobre sus propios servicios, lo que implica una influencia decisiva sobre los objetivos estrategicos y las decisiones significativas.
• Criterio de actividad: la entidad controlada debe realizar más del 80% de sus actividades para el poder adjudicador controlante o para otras entidades controladas por este.
• Criterio de capital: no debe existir participación directa de capital privado en la entidad controlada.

La directiva también permite acuerdos in-house inversos y acuerdos entre entidades bajo control conjunto. Herramientas como Cobrief pueden ayudar a los poderes adjudicadores a evaluar si una contratación queda dentro o fuera del ambito de aplicación de las normas.

La prestación interna es una herramienta estrategica clave para los organismos públicos que desean mantener el control sobre sus servicios esenciales. La exención sigue siendo una de las areas más debatidas del derecho de la contratación pública, con el TJUE y los organos nacionales de recurso evaluando regularmente sus limites a través de la jurisprudencia.