Qué es una
especificación funcional
También conocido como: especificación de rendimiento, especificación basada en resultados
Una especificación funcional es un pliego de prescripciones técnicas en el que el poder adjudicador describe lo que la prestación debe lograr, los resultados y efectos deseados, en lugar de dictar cómo el proveedor debe ejecutar la solución. Este enfoque difiere de una especificación prescriptiva (detallada), que define explícitamente soluciones técnicas, materiales y métodos. Según la Directiva 2014/24/UE (artículo 42), las especificaciones funcionales son una de las formas equivalentes de formular requisitos en la contratación pública, y la Directiva fomenta su uso.
Cómo funciona una especificación funcional?
El poder adjudicador formula sus necesidades como resultados medibles en lugar de descripciones detalladas. En vez de exigir "un sistema de ventilación con tres unidades de 50 kW", los pliegos de contratación podrían especificar "clima interior con temperatura entre 20 y 22 grados y niveles de CO2 por debajo de 800 ppm". Los proveedores proponen entonces la solución técnica que cumple estos criterios. El artículo 42(3) de la Directiva permite redactar especificaciones como requisitos funcionales o de rendimiento, por referencia a normas técnicas con "o equivalente", o como combinación de ambas.
Cuándo se debe usar una especificación funcional?
- Contrataciones complejas: donde la necesidad puede satisfacerse con múltiples soluciones diferentes
- Contratación innovadora: donde la entidad busca nuevas soluciones del mercado
- Contratación pública verde: donde criterios ambientales como "cero emisiones" o "bajo consumo energético" son centrales
- Contratos de servicios: donde el resultado importa más que el método
Una especificación prescriptiva puede ser más adecuada para productos estandarizados donde la solución ya es conocida.
Asignación del riesgo
Una distinción clave respecto a las especificaciones prescriptivas es cómo se traslada el riesgo: cuando la entidad describe la necesidad y el propósito, el proveedor asume el riesgo de que la solución cumpla efectivamente el requisito. Con especificaciones prescriptivas, la entidad asume el riesgo de que la solución especificada alcance el resultado deseado. Los proveedores deben demostrar de manera adecuada que su oferta cumple los requisitos funcionales establecidos, conforme a las normas aplicables. Herramientas como Cobrief pueden ayudar a los proveedores a analizar rápidamente especificaciones funcionales y comprender qué resultados espera la entidad.
Una especificación funcional otorga a los proveedores libertad para aplicar su experiencia y creatividad, lo que a menudo resulta en mejores soluciones y menores costes del ciclo de vida. Para los poderes adjudicadores, es la clave para garantizar que la contratación resuelva la necesidad real, no solo cumpla requisitos técnicos.