específicación funcional

Una especificación funcional es un pliego de prescripciones técnicas en el que el poder adjudicador describe lo que la prestación debe lograr, los resultados y efectos deseados, en lugar de dictar como el proveedor debe ejecutar la solución. Este enfoque difiere de una especificación prescriptiva (detallada), que define explicitamente soluciones técnicas, materiales y métodos. Según la Directiva 2014/24/UE (artículo 42), las especificaciones funcionales son el método preferido para formular requisitos en la contratación pública.

Como funciona una especificación funcional?

El poder adjudicador formula sus necesidades como resultados medibles en lugar de descripciones detalladas. En vez de exigir "un sistema de ventilación con tres unidades de 50 kW", los pliegos de contratación podrian especificar "clima interior con temperatura entre 20 y 22 grados y niveles de CO2 por debajo de 800 ppm". Los proveedores proponen entonces la solución técnica que cumple estos criterios. El artículo 42(3) de la Directiva permite redactar especificaciones como requisitos funcionales o de rendimiento, por referencia a normas técnicas con "o equivalente", o como combinación de ambas.

Cuando se debe usar una especificación funcional?

• Contrataciones complejas: donde la necesidad puede satisfacerse con multiples soluciones diferentes
• Contratación innovadora: donde la entidad busca nuevas soluciones del mercado
• Contratación pública verde: donde criterios ambientales como "cero emisiones" o "bajo consumo energetico" son centrales
• Contratos de servicios: donde el resultado importa más que el método

Una especificación prescriptiva puede ser más adecuada para productos estandarizados donde la solución ya es conocida.

Asignación del riesgo

Una distinción clave respecto a las especificaciones prescriptivas es como se traslada el riesgo: cuando la entidad describe la necesidad y el proposito, el proveedor asume el riesgo de que la solución cumpla efectivamente el requisito. Con especificaciones prescriptivas, la entidad asume el riesgo de que la solución especificada alcance el resultado deseado. Los proveedores deben demostrar de manera adecuada que su oferta cumple los requisitos funcionales establecidos, conforme a las normas aplicables. Herramientas como Cobrief pueden ayudar a los proveedores a analizar rápidamente especificaciones funcionales y comprender que resultados espera la entidad.

Una especificación funcional otorga a los proveedores libertad para aplicar su experiencia y creatividad, lo que a menudo resulta en mejores soluciones y menores costes del ciclo de vida. Para los poderes adjudicadores, es la clave para garantizar que la contratación resuelva la necesidad real, no solo cumpla requisitos técnicos.