avoin menettely (hankinta-asetus)

Avoin menettely on yksi kolmesta päämenettelystä Euroopan komission ehdotuksessa uudeksi hankinta-asetukseksi (COM(2026) 590), joka annettiin 9. syyskuuta 2026. Kaikki kiinnostuneet toimittajat voivat jättää tarjouksen, ja hankintayksikkö päättää etukäteen, neuvotellaanko. Kyse on ehdotuksesta, ei voimassa olevasta oikeudesta, joten nykyään sovelletaan edelleen tavallisia menettelyjä.

Älä sekoita sitä direktiivin 2014/24/EU mukaiseen nykyiseen avoimeen menettelyyn, jossa neuvottelukielto on voimassa. Uudessa avoimessa menettelyssä voidaan neuvotella.

Miten uusi avoin menettely toimii?

Säännöt ovat ehdotuksen 31, 33, 34 ja 35 artiklassa. Menettelyä voi käyttää kaikenlaisiin hankintoihin, kuten dynaamista menettelyä (31 artiklan 1 kohta). Kolmas menettely, innovaatiomenettely, on varattu hankinnoille, joissa ratkaisu on vasta kehitettävä. Uusi avoin menettely korvaa neljä nykyistä menettelyä: avoimen ja rajoitetun menettelyn, neuvottelumenettelyn ja kilpailullisen neuvottelumenettelyn.

Näin se etenee (34 artikla):

1. Hankintayksikkö julkaisee kilpailun ”kilpailua koskevalla julkisella tiivistelmällä”. Siinä kerrotaan, asetetaanko soveltuvuusvaatimuksia ja neuvotellaanko.
2. Kaikki kiinnostuneet toimittajat jättävät alustavan tarjouksen sähköisen kelpoisuuspalvelun kautta. Määräaika on vähintään 20 päivää.
3. Ilman neuvottelua sopimus tehdään alustavien tarjousten perusteella.
4. Neuvottelussa kaikki soveltuvat toimittajat kutsutaan mukaan. Neuvottelut käydään 33 artiklan mukaisesti, ja sopimus tehdään lopullisten tarjousten perusteella.

Jos hankintayksikkö on varannut siihen mahdollisuuden, se voi jättää ilmoittamansa neuvottelun käymättä ja tehdä päätöksen alustavien tarjousten perusteella.

Neuvottelulla on selvät rajat (33 artikla). Vain hankinnan epäolennaisista ominaisuuksista voidaan neuvotella. Poissulkemisperusteista, soveltuvuusvaatimuksista ja vertailuperusteista ei voi koskaan neuvotella. Hankintayksikkö voi vähentää osallistujien määrää menettelyn aikana, mutta vain vertailuperusteiden mukaan. Voittaja valitaan 98 artiklan ”best quality for money” -periaatteella, jossa laadun osuus on vähintään 30 %.

Mitä se tarkoittaa toimittajalle?

Jos ehdotus hyväksytään, kohtaat yhden menettelyn siellä, missä nyt kohtaat neljä. Tarkista jokaisessa kilpailussa ensin, onko hankintayksikkö ilmoittanut neuvottelusta. Vaikka neuvottelu olisi ilmoitettu, alustava tarjous voi jäädä lopulliseksi. Jätä siksi aina alustava tarjous, jonka takana voit seistä. Työkalut kuten Cobrief voivat auttaa sinua saamaan huolellisesti valmistellun alustavan tarjouksen valmiiksi määräajassa.

Usein kysytyt kysymykset

Milloin tätä sovelletaan?

Ei vielä. Euroopan parlamentti ja neuvosto käsittelevät ehdotusta. Asetusta sovellettaisiin kaksi vuotta sen voimaantulon jälkeen (149 artikla), realistisesti aikaisintaan vuonna 2029. Se olisi sellaisenaan voimassa Suomessa, eikä sitä tarvitsisi saattaa osaksi hankintalakia. ETA:n EFTA-valtioissa, kuten Norjassa, tarvitaan lisäksi ETA-sopimukseen ottaminen. Siihen asti sovelletaan nykyisiä menettelyjä.

Onko uusi avoin menettely sama kuin nykyinen avoin menettely?

Ei. Nykyisessä avoimessa menettelyssä neuvottelu on kielletty. Uudessa avoimessa menettelyssä voidaan neuvotella, jos hankintayksikkö on ilmoittanut siitä hankintailmoituksessa.

Voiko hankintayksikkö rajata osallistujia?

Kaikki kiinnostuneet voivat jättää alustavan tarjouksen. Neuvottelussa hankintayksikkö voi vähentää osallistujien määrää menettelyn aikana, mutta vain etukäteen ilmoitettujen vertailuperusteiden mukaan.

Lyhyesti: Uusi avoin menettely yhdistää useita nykyisiä menettelyjä yhdeksi. Kaikki voivat osallistua, hankintayksikkö valitsee, neuvotellaanko, ja alustava tarjouksesi voi olla ratkaiseva.