Qué son las
aclaraciones de licitación
También conocido como: solicitud de aclaración
Las aclaraciones de licitación son la facultad de un poder adjudicador para pedir a los proveedores que expliquen ambiguedades, corrijan errores aparentes o complementen información faltante en una oferta presentada. El objetivo es asegurar que las ofertas se evaluen sobre la base correcta, sin dar al proveedor la oportunidad de mejorar su propuesta.
¿Cómo funcionan las aclaraciones de licitación?
Conforme a la Directiva 2014/24/UE, los poderes adjudicadores tienen la facultad discrecional de solicitar a los licitadores que aclaren o complementen información y documentación que parezca contener errores, ambiguedades o lagunas. La solicitud debe realizarse por escrito y tipicamente con un breve plazo adicional.
La limitación clave es que la aclaración no debe dar lugar a una mejora de la oferta. Esto se deriva directamente de la prohibición de negociación que se aplica en los procedimientos abiertos y restringidos. Trazar la línea entre una aclaración licita y una negociación ilicita sigue siendo una de las cuestiones más debatidas en el derecho de contratación pública en toda la UE y el EEE.
¿Qué puede y que no puede aclararse?
- Admisible: Cuestiones ya abordadas en la oferta que necesitan ampliación; por ejemplo, fechas de entrega contradictorias o documentos referenciados pero no adjuntados.
- No admisible: Asuntos que la oferta no aborda en absoluto. La autoridad no puede solicitar información nueva que reforzaria la propuesta.
- Deber de aclarar: Organos de revisión como KOFA en Noruega han establecido que un poder adjudicador puede, en ciertos casos, tener el deber de solicitar aclaración, particularmente cuando la ambiguedad procede de los propios pliegos de contratación, y la exclusión sin preguntar seria desproporcionada.
El Tribunal de Justicia de la UE ha confirmado que no existe una obligación general de solicitar aclaraciones conforme al derecho de la UE. No obstante, la legislación nacional puede otorgar a los poderes adjudicadores la facultad discrecional de hacerlo, siempre que se mantenga la igualdad de trato y la aclaración no equivalga a una nueva oferta.
Herramientas como Cobrief ayudan a los proveedores a cumplir con todos los requisitos de los pliegos, reduciendo la necesidad de solicitudes de aclaración.
Las aclaraciones de licitación son una salvaguarda práctica que evita que buenas ofertas sean rechazadas por tecnicismos. Al mismo tiempo, las reglas garantizan que ningun licitador obtenga una ventaja desleal al mejorar su oferta despues del plazo de presentación.