Wat is een
abnormaal lage inschrijving
Ook bekend als: abnormaal lage aanbieding
Een abnormaal lage inschrijving is een inschrijving waarvan de prijs onevenredig laag lijkt in verhouding tot de omvang van de opdracht. Dergelijke inschrijvingen kunnen erop wijzen dat de inschrijver de opdracht heeft onderschat, of dat er omstandigheden zijn die de contractuitvoering in gevaar kunnen brengen. De Europese aanbestedingsrichtlijnen geven geen precieze definitie van wat "abnormaal laag" is, noch schrijven zij een specifieke berekeningsmethode voor.
Hoe werkt de procedure bij abnormaal lage inschrijvingen?
De regels zijn vastgelegd in artikel 69 van EU-Richtlijn 2014/24/EU en in de Nederlandse Aanbestedingswet 2012 (artikel 2.116). Wanneer een aanbestedende dienst vermoedt dat een inschrijving abnormaal laag is, moet zij eerst een schriftelijke toelichting vragen aan de inschrijver. De richtlijn noemt verschillende aspecten die de inschrijver moet toelichten, waaronder de economische aspecten van het productieproces, gekozen technische oplossingen, uitzonderlijk gunstige omstandigheden en de naleving van milieu- en arbeidsverplichtingen.
Afwijzing is alleen toegestaan wanneer het prijs- of kostenniveau niet naar tevredenheid kan worden verklaard. De aanbestedende dienst is verplicht de inschrijving af te wijzen als de lage prijs het gevolg is van niet-naleving van milieu-, sociale of arbeidsrechtelijke voorschriften. In alle andere gevallen is afwijzing een discretionaire bevoegdheid: de dienst mag afwijzen maar is daartoe niet verplicht.
Kernprincipes
- Beoordeling als geheel: De inschrijving wordt als geheel beoordeeld; afzonderlijke posten die op nul zijn geprijsd, rechtvaardigen niet automatisch afwijzing
- Legitieme lage prijsstelling: Een leverancier mag bewust laag inschrijven om een nieuwe markt te betreden, en dit alleen vormt geen grond voor afwijzing
- Geen automatische uitsluiting: Aanbestedende diensten mogen geen "bodemprijs" vaststellen en inschrijvingen daaronder automatisch afwijzen
- Bewijslast: De dienst moet onderbouwen waarom de inschrijving abnormaal laag lijkt, waarna de inschrijver de prijsstelling moet verklaren
Tools zoals Cobrief helpen leveranciers bij het monitoren van aanbestedingen en het grondig begrijpen van de aanbestedingsstukken, zodat zij goed voorbereide inschrijvingen met realistische prijzen kunnen indienen.
Een abnormaal lage inschrijving is niet per definitie een slechte inschrijving. De regels waarborgen dat aanbestedende diensten de redenen achter lage prijzen onderzoeken voordat zij tot afwijzing overgaan, zodat leveranciers die daadwerkelijk tegen lagere kosten kunnen leveren niet onterecht van de mededinging worden uitgesloten.