intressekonflikt

En intressekonflikt finns när någon hos den upphandlande myndigheten, eller en upphandlingskonsult som agerar för myndighetens räkning, deltar i upphandlingen eller kan påverka utgången och samtidigt har ett direkt eller indirekt ekonomiskt eller annat personligt intresse som kan rubba opartiskheten. Begreppet kommer från EU:s upphandlingsdirektiv och är bredare än jäv. Myndigheten är skyldig att förebygga, identifiera och åtgärda intressekonflikter så att likabehandling av leverantörerna säkras.

Hur fungerar reglerna om intressekonflikt?

Artikel 24 i direktiv 2014/24/EU kräver att medlemsstaterna ser till att upphandlande myndigheter har effektiva åtgärder mot intressekonflikter. Artikel 57.4 e öppnar för uteslutning av en leverantör, men bara när konflikten inte kan lösas med mindre ingripande åtgärder. I Sverige är bestämmelserna införda i LOU, och jävsreglerna i förvaltningslagen och kommunallagen gäller för den som handlägger upphandlingen.

Skillnaden mellan begreppen är värd att känna till:

• Jäv är personinriktat och binärt. Antingen är en person jävig enligt förvaltningslagen eller kommunallagen, eller inte. Är personen jävig ska hen inte delta i ärendet.
• Intressekonflikt är direktivets bredare begrepp. Det omfattar även rådgivare och konsulter, det är en skyldighet för myndigheten som organisation, och det hanteras stegvis: upptäcka, åtgärda (byta handläggare, göra om utvärderingen, utjämna information) och som sista utväg utesluta leverantören.

Förenklat handlar jäv om vem som får delta hos myndigheten. Intressekonflikt handlar om vad myndigheten måste göra för att konkurrensen ska vara lika för alla. Alla åtgärder bör dokumenteras så att kravet på efterprövbarhet uppfylls.

I Norge är samma direktivregel genomförd genom habilitetsreglerna, och där är uteslutning obligatorisk när problemet inte kan avhjälpas på annat sätt.

Ett exempel: Ett byggföretag lämnar anbud på ett ramavtal och upptäcker att myndighetens utvärderingsansvarige sitter i styrelsen för en konkurrents moderbolag. Myndigheten måste ta bort personen från utvärderingen och eventuellt göra om den med andra bedömare. Konkurrenten utesluts bara om konflikten inte kan åtgärdas på annat sätt.

Varför är intressekonflikt viktigt för dig som leverantör?

En oupptäckt intressekonflikt kan göra att du förlorar ett kontrakt du borde ha vunnit. Har du misstankar måste du agera snabbt. Ansök om överprövning innan avtalsspärren löper ut, eftersom avtal då ännu inte får ingås. Använd insynsrätten och begär ut utvärderingen för att se vem som deltog.

Reglerna kan också drabba dig själv. Har du hjälpt myndigheten med förberedelserna, eller har någon anställd nära band till beställaren, säg det tidigt. Öppenhet gör det lättare för myndigheten att åtgärda situationen, och då slipper du uteslutning. Verktyg som Cobrief ger dig överblick över upphandlingarna du deltar i, så att du ser i tid när det är läge att reagera.

Vanliga frågor

Kan jag uteslutas för att jag hjälpte myndigheten med förberedelserna?

Bara om försprånget inte går att utjämna. Myndigheten ska först ge övriga leverantörer samma information och tillräckligt med tid. Du ska också få chansen att visa att din medverkan inte snedvrider konkurrensen.

Vad gör jag om jag misstänker en intressekonflikt?

Begär ut handlingarna och ta upp frågan med myndigheten. Hjälper inte det, ansök om överprövning hos förvaltningsrätten innan avtalsspärren löper ut.

Är intressekonflikt och jäv samma sak?

Nej, men de överlappar. Jäv gäller en enskild person enligt förvaltningsrätten. Intressekonflikt är det bredare EU-begreppet som även omfattar rådgivare och myndighetens skyldighet att rätta till problemet.

Kort sagt: En intressekonflikt är ett hot mot lika konkurrens som myndigheten måste upptäcka och rätta till. Uteslutning av en leverantör är sista utvägen, inte den första.