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Le nouveau règlement européen des marchés publics : ce que cela signifie pour les fournisseurs norvégiens
Un projet du nouveau règlement européen des marchés publics a fuité. Un règlement remplace trois directives, la qualité doit compter pour au moins 30 pour cent, et tous les contrats au-dessus de 10 000 euros seront enregistrés.
Un projet du nouveau règlement européen des marchés publics a fuité, et il a été commenté par Reuters, Bloomberg, Euronews et MLex, entre autres. La publication officielle est attendue le 9 septembre. Chez Cobrief, nous avons étudié ce projet de 170 pages, et voici l'essentiel pour vous qui vendez au secteur public.
D'abord une réserve : il s'agit d'un projet. Le contenu peut évoluer avant que la proposition soit présentée, et elle sera ensuite négociée au Parlement européen et au Conseil. Mais la direction est claire, et pour les fournisseurs norvégiens elle est pour l'essentiel favorable.
De trois directives à un règlement
Aujourd'hui, les achats publics en Europe sont régis par trois directives de 2014, que chaque pays a transposées à sa manière. La réglementation norvégienne des marchés publics s'appuie sur elles via l'accord EEE.
La proposition remplace les trois par un règlement unique qui s'applique de la même façon dans toute l'UE. Pour les fournisseurs qui soumissionnent à des contrats dans plusieurs pays, cela signifie une seule réglementation au lieu de 27 variantes nationales.
La qualité doit compter davantage que le prix
En règle générale, les contrats seront attribués selon le meilleur rapport entre prix et qualité. Le projet fixe un plancher : les critères de qualité doivent représenter au moins 30 pour cent des points, et au moins 50 pour cent pour les contrats à forte intensité de main-d'œuvre. Les acheteurs peuvent déroger à l'exigence lorsque la qualité est assurée par les spécifications ou les exigences contractuelles.
Autrement dit, il devient plus difficile de gagner sur le seul prix le plus bas. Pour les fournisseurs qui se battent sur la qualité, la compétence et la capacité d'exécution, c'est une bonne nouvelle.
Tous les contrats au-dessus de 10 000 euros seront enregistrés
Le projet impose à chaque pays d'établir un espace national de données pour les marchés publics, un rôle que Doffin peut assumer en Norvège. Ces espaces de données seront reliés à un espace de données commun au niveau de l'UE.
Le plus intéressant est ce qui devra y figurer : les informations sur tous les contrats couverts par la réglementation, d'une valeur d'au moins 10 000 euros, environ 110 000 couronnes, devront être enregistrées dans les 20 jours suivant la conclusion du contrat. Cela vaut aussi pour les achats sous les seuils actuels, et pour les informations sur les contrats achevés.
La part de ces données qui deviendra publiquement accessible sera décidée plus tard dans des règles d'exécution. L'objectif du projet reste néanmoins clair : plus de transparence sur qui achète quoi, à qui, et quel a été le résultat. Si cela réussit, les petits achats aujourd'hui invisibles deviendront visibles, et les fournisseurs disposeront d'une bien meilleure base pour comprendre le marché. Des données plus ouvertes signifient que davantage d'acteurs peuvent participer. Cobrief aide les fournisseurs à trouver des mises en concurrence et à y répondre, et avec de telles données nous pouvons simplifier encore davantage.
Des exigences plus strictes pour les systèmes derrière les marchés
Les outils de dématérialisation et autres services d'eProcurement reçoivent de nouvelles exigences : ils devront être établis dans l'EEE, détenus et contrôlés depuis l'EEE sans influence déterminante de pays tiers, et toutes les données de marchés publics devront être stockées dans l'EEE.
La Norvège se situe dans l'EEE, donc les fournisseurs à capitaux norvégiens remplissent l'exigence de propriété. Pour les fournisseurs de systèmes détenus hors de l'EEE, en revanche, cela peut avoir de lourdes conséquences. La Commission européenne proposera en outre son propre service d'eProcurement en open source.
Plus simple de participer
Plusieurs mesures du projet abaissent le seuil pour déposer une offre :
- Fournissez la documentation une seule fois. Un service électronique d'aptitude avec des profils d'entreprise numériques doit permettre de réutiliser les informations vérifiées d'une procédure et d'un pays à l'autre.
- Des critères de sélection resserrés. Les exigences devront se limiter à ce qui est nécessaire et proportionné. Les exigences excessives de chiffre d'affaires et les demandes injustifiées d'expérience antérieure dans le secteur public seront encadrées. Cela ouvre la porte aux fournisseurs plus petits et plus récents.
- Les plans de besoins apportent de la prévisibilité. Les acheteurs publics devront publier un plan des marchés à venir au début de chaque période budgétaire. Les fournisseurs peuvent ainsi se positionner longtemps avant l'annonce de la procédure.
Les procédures sont également renouvelées. La procédure standard devient une procédure ouverte avec négociation, complétée par une procédure simplifiée pour les achats récurrents de produits standard et une procédure dédiée aux défis d'innovation.
Un virage vers le « Buy European »
Le projet donne aux acheteurs de nouveaux outils pour privilégier les fournisseurs européens. Les offres peuvent être rejetées si moins de la moitié de leur valeur provient de l'UE ou de pays couverts par les accords internationaux de l'UE, et les acheteurs peuvent avantager ces offres dans l'évaluation.
Pour les fournisseurs norvégiens, deux points méritent attention. Les exigences de système utilisent l'EEE comme frontière, et la Norvège s'y trouve à l'intérieur. Les règles de préférence emploient la notion de fournisseurs « couverts », définie comme les pays ayant un accord commercial avec l'UE ou parties à l'accord de l'OMC sur les marchés publics. La Norvège est partie à cet accord, ce qui laisse penser que les soumissionnaires norvégiens sont considérés comme couverts. La délimitation finale sera néanmoins l'un des points les plus importants à suivre.
Ce qui se passe maintenant
La proposition doit être présentée le 9 septembre selon le calendrier prévu. Viennent ensuite les négociations au Parlement européen et au Conseil, un processus qui prend normalement plusieurs années. Le projet prévoit que le règlement ne s'applique que deux ans après son entrée en vigueur, et pour la Norvège s'ajoute l'intégration dans l'accord EEE.
Les changements sont donc à quelques années de distance. Mais la direction est fixée : plus de transparence, plus de poids sur la qualité, et un seuil plus bas pour participer. Nous suivons le processus et ferons une mise à jour quand la proposition sera publiée en septembre.
Sources
- Reuters : « EU drafts 'Buy European' rules for public tenders to curb foreign dependence » (9 juillet 2026)
- Bloomberg : « Revamp of EU Public Procurement Rules Drives Made in Europe Push » (9 juillet 2026)
- Euronews : « Commission to tighten access to EU market as foreign interference concerns rise » (9 juillet 2026)
- MLex : « EU public-procurement revamp targets origin, green requirements in draft law »