Das neue EU-Vergaberecht: was es für norwegische Anbieter bedeutet

Ein Entwurf der neuen EU-Vergabeverordnung ist geleakt und wurde unter anderem von Reuters, Bloomberg, Euronews und MLex aufgegriffen. Die offizielle Veröffentlichung wird für den 9. September erwartet. Wir bei Cobrief haben uns in den 170 Seiten starken Entwurf eingearbeitet, und hier ist das Wichtigste für Sie, wenn Sie an die öffentliche Hand verkaufen.

Zunächst ein Vorbehalt: Dies ist ein Entwurf. Der Inhalt kann sich ändern, bevor der Vorschlag vorgelegt wird, und danach wird er im Europäischen Parlament und im Rat verhandelt. Die Richtung ist aber deutlich, und für norwegische Anbieter ist sie im Wesentlichen gut.

Von drei Richtlinien zu einer Verordnung

Heute wird die öffentliche Beschaffung in Europa von drei Richtlinien aus dem Jahr 2014 gesteuert, die jedes Land auf seine eigene Weise umgesetzt hat. Das norwegische Vergaberecht baut über das EWR-Abkommen darauf auf.

Der Vorschlag ersetzt alle drei durch eine einzige Verordnung, die in der gesamten EU gleich gilt. Für Anbieter, die sich in mehreren Ländern um Aufträge bewerben, bedeutet das ein Regelwerk statt 27 nationaler Varianten.

Qualität soll mehr zählen als der Preis

Aufträge sollen in der Regel nach dem besten Preis-Qualitäts-Verhältnis vergeben werden. Der Entwurf setzt eine Untergrenze: Qualitätskriterien sollen mindestens 30 Prozent der Punkte ausmachen und mindestens 50 Prozent bei arbeitsintensiven Aufträgen. Beschaffungsstellen können von der Anforderung abweichen, wenn die Qualität über Spezifikationen oder Vertragsanforderungen gesichert wird.

Es wird also schwieriger, allein über den niedrigsten Preis zu gewinnen. Für Anbieter, die über Qualität, Kompetenz und Umsetzungsfähigkeit konkurrieren, ist das eine gute Nachricht.

Alle Aufträge über 10.000 Euro sollen registriert werden

Der Entwurf verpflichtet jedes Land, einen nationalen Datenraum für die Beschaffung einzurichten, eine Rolle, die Doffin in Norwegen übernehmen kann. Die Datenräume werden an einen gemeinsamen Datenraum auf EU-Ebene angebunden.

Am interessantesten ist, was dort hinein soll: Informationen über alle Aufträge, die unter das Regelwerk fallen, mit einem Wert von mindestens 10.000 Euro, rund 110.000 Kronen, sollen innerhalb von 20 Tagen nach Vertragsabschluss registriert werden. Das gilt auch für Einkäufe unter den heutigen Schwellenwerten sowie für Informationen über abgeschlossene Aufträge.

Wie viel davon öffentlich zugänglich wird, entscheidet sich später in Durchführungsbestimmungen. Das Ziel im Entwurf ist dennoch klar: mehr Transparenz darüber, wer was von wem kauft und was dabei herauskam. Wenn das gelingt, werden heute unsichtbare Kleinaufträge sichtbar, und Anbieter erhalten eine deutlich bessere Grundlage, um den Markt zu verstehen. Offenere Daten bedeuten, dass mehr Akteure teilnehmen können. Cobrief hilft Anbietern, Angebote zu finden und darauf zu antworten, und mit einer solchen Datengrundlage können wir noch mehr vereinfachen.

Strengere Anforderungen an die Systeme hinter der Beschaffung

E-Vergabeplattformen und andere eProcurement-Dienste erhalten neue Anforderungen: Sie müssen im EWR etabliert sein, aus dem EWR heraus im Eigentum stehen und kontrolliert werden, ohne entscheidenden Einfluss aus Drittstaaten, und alle Beschaffungsdaten müssen im EWR gespeichert werden.

Norwegen liegt innerhalb des EWR, norwegisch geführte Anbieter erfüllen die Eigentumsanforderung also. Für Systemanbieter mit Eigentümern außerhalb des EWR kann das dagegen große Konsequenzen haben. Die EU-Kommission wird zusätzlich ihren eigenen eProcurement-Dienst als Open Source anbieten.

Einfacher teilzunehmen

Mehrere Ansätze im Entwurf senken die Schwelle für die Angebotsabgabe:

• Unterlagen nur einmal einreichen. Ein elektronischer Eignungsdienst mit digitalen Unternehmensprofilen soll dafür sorgen, dass verifizierte Informationen über Verfahren und Länder hinweg wiederverwendet werden können.
• Strengere Eignungskriterien. Die Anforderungen sollen auf das Notwendige und Verhältnismäßige begrenzt werden. Überzogene Umsatzanforderungen und unbegründete Anforderungen an frühere Erfahrung im öffentlichen Sektor sollen eingeschränkt werden. Das öffnet die Tür für kleinere und jüngere Anbieter.
• Bedarfsplanungen schaffen Vorhersehbarkeit. Öffentliche Beschaffungsstellen sollen zu Beginn jeder Haushaltsperiode einen Plan über kommende Beschaffungen veröffentlichen. Anbieter können sich damit lange vor der Bekanntmachung des Verfahrens positionieren.

Auch die Verfahren werden erneuert. Das Standardverfahren wird ein offenes Verfahren mit Verhandlung, ergänzt durch ein vereinfachtes Verfahren für wiederkehrende Einkäufe von Standardware und ein eigenes Verfahren für Innovationsherausforderungen.

Eine Wende hin zu „Buy European“

Der Entwurf gibt Beschaffungsstellen neue Werkzeuge, um europäische Anbieter zu bevorzugen. Angebote können abgelehnt werden, wenn weniger als die Hälfte des Wertes aus der EU oder aus Ländern stammt, die von den internationalen Abkommen der EU erfasst sind, und Beschaffungsstellen können solchen Angeboten in der Bewertung einen Vorzug geben.

Für norwegische Anbieter sind zwei Dinge zu beachten. Die Systemanforderungen nutzen den EWR als Grenze, und dort liegt Norwegen innerhalb. Die Präferenzregeln verwenden den Begriff „erfasste“ Anbieter, definiert als Länder mit einem Handelsabkommen mit der EU oder als Vertragsparteien des WTO-Übereinkommens über das öffentliche Beschaffungswesen. Norwegen ist Vertragspartei dieses Übereinkommens, was darauf hindeutet, dass norwegische Bieter als erfasst gelten. Die endgültige Abgrenzung wird dennoch einer der wichtigsten Punkte sein, die künftig zu verfolgen sind.

Was jetzt passiert

Der Vorschlag soll planmäßig am 9. September vorgelegt werden. Danach folgen Verhandlungen im Europäischen Parlament und im Rat, ein Prozess, der normalerweise mehrere Jahre dauert. Der Entwurf sieht vor, dass die Verordnung erst zwei Jahre nach Inkrafttreten gilt, und für Norwegen kommt die Übernahme in das EWR-Abkommen hinzu.

Die Änderungen liegen also einige Jahre in der Zukunft. Die Richtung ist aber gesetzt: mehr Transparenz, mehr Gewicht auf Qualität und eine niedrigere Schwelle für die Teilnahme. Wir verfolgen den Prozess und aktualisieren, wenn der Vorschlag im September veröffentlicht wird.

Quellen

• Reuters: „EU drafts 'Buy European' rules for public tenders to curb foreign dependence“ (9. Juli 2026)
• Bloomberg: „Revamp of EU Public Procurement Rules Drives Made in Europe Push“ (9. Juli 2026)
• Euronews: „Commission to tighten access to EU market as foreign interference concerns rise“ (9. Juli 2026)
• MLex: „EU public-procurement revamp targets origin, green requirements in draft law“