De nieuwe EU-aanbestedingsregels: dit betekent het voor Noorse leveranciers

Een concept van de nieuwe EU-aanbestedingsverordening is uitgelekt en is onder andere besproken door Reuters, Bloomberg, Euronews en MLex. De officiële publicatie wordt verwacht op 9 september. Wij bij Cobrief hebben ons ingelezen in het concept van 170 pagina's, en dit is het belangrijkste voor u als u aan de overheid verkoopt.

Eerst een voorbehoud: dit is een concept. De inhoud kan veranderen voordat het voorstel wordt gepresenteerd, en daarna wordt erover onderhandeld in het Europees Parlement en de Raad. Maar de richting is duidelijk, en voor Noorse leveranciers is die in hoofdzaak goed.

Van drie richtlijnen naar één verordening

Vandaag worden overheidsopdrachten in Europa geregeld door drie richtlijnen uit 2014, die elk land op zijn eigen manier heeft ingevoerd. De Noorse aanbestedingsregels bouwen daarop voort via de EER-overeenkomst.

Het voorstel vervangt alle drie door één verordening die in de hele EU gelijk geldt. Voor leveranciers die in meerdere landen op opdrachten inschrijven, betekent dat één regelgeving in plaats van 27 nationale varianten.

Kwaliteit moet zwaarder wegen dan prijs

Opdrachten moeten in de regel worden gegund op de beste prijs-kwaliteitverhouding. Het concept legt een bodem: kwaliteitscriteria moeten minstens 30 procent van de punten uitmaken, en minstens 50 procent bij arbeidsintensieve opdrachten. Inkopers kunnen van de eis afwijken waar de kwaliteit wordt gewaarborgd via specificaties of contracteisen.

Het wordt met andere woorden moeilijker om alleen op de laagste prijs te winnen. Voor leveranciers die concurreren op kwaliteit, expertise en uitvoeringskracht is dat goed nieuws.

Alle opdrachten boven 10.000 euro moeten worden geregistreerd

Het concept verplicht elk land een nationale dataruimte voor aanbestedingen op te zetten, een rol die Doffin in Noorwegen kan nemen. De dataruimtes worden gekoppeld aan een gezamenlijke dataruimte op EU-niveau.

Het interessantste is wat daarin moet: informatie over alle opdrachten die onder de regels vallen, met een waarde van minstens 10.000 euro, ongeveer 110.000 kronen, moet binnen 20 dagen na het sluiten van het contract worden geregistreerd. Dat geldt ook voor inkopen onder de huidige drempelwaarden, en voor informatie over afgeronde opdrachten.

Hoeveel hiervan openbaar toegankelijk wordt, wordt later bepaald in uitvoeringsregels. Het doel in het concept is desondanks duidelijk: meer openheid over wie wat koopt, van wie, en wat het resultaat was. Als dat lukt, worden kleine inkopen die vandaag onzichtbaar zijn zichtbaar, en krijgen leveranciers een veel betere basis om de markt te begrijpen. Meer open data betekent dat meer partijen kunnen deelnemen. Cobrief helpt leveranciers aanbestedingen te vinden en erop te antwoorden, en met zulke data kunnen we nog meer vereenvoudigen.

Strengere eisen aan de systemen achter de aanbestedingen

Aanbestedingsplatforms en andere eProcurement-diensten krijgen nieuwe eisen: ze moeten gevestigd zijn in de EER, vanuit de EER in eigendom zijn en worden gecontroleerd zonder beslissende invloed uit derde landen, en alle aanbestedingsdata moet in de EER worden opgeslagen.

Noorwegen ligt binnen de EER, dus Noorse leveranciers voldoen aan de eigendomseis. Voor systeemleveranciers met eigendom buiten de EER kan dit daarentegen grote gevolgen hebben. De Europese Commissie gaat daarnaast haar eigen eProcurement-dienst aanbieden als open source.

Eenvoudiger om deel te nemen

Meerdere maatregelen in het concept verlagen de drempel om een aanbieding te doen:

Lever documentatie één keer aan. Een elektronische geschiktheidsdienst met digitale bedrijfsprofielen moet ervoor zorgen dat geverifieerde informatie hergebruikt kan worden over procedures en landen heen.
Strakkere geschiktheidseisen. De eisen moeten worden beperkt tot wat noodzakelijk en proportioneel is. Overdreven omzeteisen en ongegronde eisen aan eerdere ervaring in de publieke sector worden aangescherpt. Dat opent de deur voor kleinere en jongere leveranciers.
Behoefteplannen geven voorspelbaarheid. Publieke inkopers moeten aan het begin van elke begrotingsperiode een plan publiceren van komende aanbestedingen. Leveranciers kunnen zich daarmee lang voor de aankondiging van de procedure positioneren.

Ook de procedures worden vernieuwd. De standaardprocedure wordt een openbare procedure met onderhandeling, aangevuld met een vereenvoudigde procedure voor terugkerende inkopen van standaardproducten en een eigen procedure voor innovatie-uitdagingen.

Een wending naar 'Buy European'

Het concept geeft inkopers nieuwe instrumenten om Europese leveranciers te verkiezen. Aanbiedingen kunnen worden afgewezen als minder dan de helft van de waarde afkomstig is uit de EU of uit landen die vallen onder de internationale overeenkomsten van de EU, en inkopers kunnen zulke aanbiedingen voorrang geven in de evaluatie.

Voor Noorse leveranciers zijn er twee dingen om op te merken. De systeemeisen gebruiken de EER als grens, en daar valt Noorwegen binnen. De voorkeursregels gebruiken het begrip 'gedekte' leveranciers, gedefinieerd als landen met een handelsovereenkomst met de EU of die partij zijn bij de WTO-overeenkomst inzake overheidsopdrachten. Noorwegen is partij bij die overeenkomst, wat erop wijst dat Noorse inschrijvers als gedekt worden beschouwd. De uiteindelijke afbakening wordt desondanks een van de belangrijkste punten om verder te volgen.

Wat er nu gebeurt

Het voorstel wordt volgens de planning op 9 september gepresenteerd. Daarna volgen onderhandelingen in het Europees Parlement en de Raad, een proces dat normaal meerdere jaren duurt. Het concept gaat ervan uit dat de verordening pas twee jaar na inwerkingtreding geldt, en voor Noorwegen komt de opname in de EER-overeenkomst daar nog bij.

De veranderingen liggen dus enkele jaren in de toekomst. Maar de richting is gezet: meer openheid, meer gewicht op kwaliteit, en een lagere drempel om deel te nemen. Wij volgen het proces en werken dit bij wanneer het voorstel in september wordt gepubliceerd.

Bronnen

Reuters: 'EU drafts 'Buy European' rules for public tenders to curb foreign dependence' (9 juli 2026)
Bloomberg: 'Revamp of EU Public Procurement Rules Drives Made in Europe Push' (9 juli 2026)
Euronews: 'Commission to tighten access to EU market as foreign interference concerns rise' (9 juli 2026)
MLex: 'EU public-procurement revamp targets origin, green requirements in draft law'