tehottomuusseuraamus

Tehottomuusseuraamus on hankintaoikeuden ankarin seuraamus. Tuomioistuin tai muutoksenhakuelin päättää, että jo tehty hankintasopimus ei ole voimassa. Näin käy yleensä laittoman suorahankinnan jälkeen tai silloin, kun hankintayksikkö on allekirjoittanut sopimuksen ennen kuin kilpailijat ehtivät hakea muutosta.

Miten tehottomuusseuraamus toimii?

Perusta on oikeussuojadirektiivin 89/665/ETY 2 d–2 f artiklassa, sellaisena kuin ne ovat muutettuina direktiivillä 2007/66/EY. Säännöt koskevat EU-kynnysarvot ylittäviä sopimuksia. Sopimus on julistettava tehottomaksi, kun:

• se on tehty ilman edeltävää hankintailmoitusta, vaikka ilmoitus olisi pitänyt julkaista,
• hankintayksikkö on rikkonut odotusaikaa tai täytäntöönpanokieltoa ja samalla tehnyt muun virheen, joka on vaikuttanut toimittajan mahdollisuuksiin saada sopimus, tai
• puitejärjestelyyn tai dynaamiseen hankintajärjestelmään perustuva sopimus on tehty sääntöjen vastaisesti.

Poikkeuksia on kaksi. Jos hankintayksikkö on julkaissut suorahankintailmoituksen ja odottanut vähintään kymmenen päivää ennen sopimuksen tekemistä, sopimusta ei voi julistaa tehottomaksi ilmoituksen puuttumisen vuoksi. Jos taas yleistä etua koskevat pakottavat syyt edellyttävät sopimuksen säilyttämistä, tilalle määrätään vaihtoehtoinen seuraamus, kuten seuraamusmaksu tai sopimuskauden lyhentäminen.

Suomessa säännöt ovat hankintalaissa, ja tehottomuusseuraamuksen voi määrätä markkinaoikeus. Valitus on yleensä tehtävä 30 päivän kuluessa siitä, kun hankintayksikkö on julkaissut ilmoituksen sopimuksen tekemisestä tai antanut hankintapäätöksen tiedoksi, ja muuten kuuden kuukauden kuluessa sopimuksen tekemisestä.

Norjassa seuraamuksen nimi on uten virkning, ja se on Norjan hankintalain (anskaffelsesloven) 13–15 §:ssä. Norjassa vain tuomioistuimet voivat julistaa sopimuksen tehottomaksi. Norjan hankintojen valituslautakunta KOFA voi määrätä laittomasta suorahankinnasta seuraamusmaksun, joka on enintään 15 prosenttia sopimuksen arvosta, mutta se ei voi kumota sopimusta. Yleinen määräaika on Norjassa kaksi vuotta sopimuksen tekemisestä, eli pidempi kuin Suomessa, ja 30 päivää, jos hankintayksikkö on ilmoittanut sopimuksesta tai tiedottanut toimittajille. Jos haluat estää sopimuksen allekirjoittamisen etukäteen, oikea keino on väliaikainen turvaamistoimenpide.

Esimerkki: Norjalainen kunta jatkaa IT-palvelusopimustaan 5 miljoonalla kruunulla ilman ilmoitusta. Myös Norjassa toimiva suomalainen IT-yritys huomaa tämän vuoden kuluttua. Koska kahden vuoden määräaika ei ole kulunut umpeen, yritys voi nostaa kanteen tuomioistuimessa ja vaatia sopimuksen julistamista tehottomaksi. Vaihtoehtoisesti se voi tehdä valituksen KOFAan, joka voi määrätä kunnalle seuraamusmaksun.

Miksi tehottomuusseuraamus on tärkeä sinulle toimittajana?

Se on vahvin keinosi, kun hankintayksikkö ostaa kilpailuttamatta. Riski sopimuksen kaatumisesta saa hankintayksiköt noudattamaan ilmoitusvelvollisuutta ja odotusaikaa.

Seuraamus osuu myös siihen, joka sai sopimuksen. Jos saat toimeksiannon ilman kilpailutusta, se voi päättyä kesken toimituksen. Kysy siis oikeusperustetta, jos hankintayksikkö haluaa ostaa suoraan sinulta. Työkalut kuten Cobrief auttavat sinua seuraamaan hankintailmoituksia omalla toimialallasi, joten huomaat ajoissa, jos sopimuksia jää kilpailuttamatta.

Usein kysytyt kysymykset

Koskeeko seuraamus myös EU-kynnysarvojen alittavia hankintoja?

Ei direktiivin perusteella. Kynnysarvojen alapuolella kukin maa päättää itse. Norjassa sopimusta ei voi julistaa tehottomaksi ETA-kynnysarvojen alapuolella; siellä seuraamuksia ovat seuraamusmaksu ja sopimuskauden lyhentäminen.

Saako sopimuksen menettänyt toimittaja vahingonkorvausta?

Ei automaattisesti. Vahingonkorvaus on erillinen vaatimus, jolla on omat edellytyksensä.

Onko merkitystä, toimiko hankintayksikkö tahallaan?

Ei. Tehottomuuden perusteet ovat objektiivisia. Riittää, että virhe on tapahtunut.

Lyhyesti: Tehottomuusseuraamus tarkoittaa, että tuomioistuin kumoaa sopimuksen, joka on tehty hankintojen perussääntöjen vastaisesti, useimmiten laittomana suorahankintana EU-kynnysarvojen yläpuolella.