Mikä on
poissulkemisperuste
Tunnetaan myös nimellä: hylkäysperuste, poissulkemisen peruste
Poissulkemisperuste on oikeudellinen perusta, joka sallii tai edellyttää hankintayksikön sulkemaan toimittajan pois tai hylkäämään tarjouksen julkisessa hankinnassa. Kun poissulkeminen viittaa itse toimenpiteeseen, poissulkemisperusteet ovat taustalla olevia syitä, jotka laukaisevat sen, rikosoikeudellisista tuomioista olennaiseen vaatimustenvastaisuuteen.
Miten poissulkemisperusteet toimivat?
EU:n hankintadirektiivi 2014/24/EU määrittelee poissulkemisperusteiden kehyksen artiklassa 57, erottaen kaksi pääkategoriaa. Pakolliset poissulkemisperusteet edellyttävät toimittajan poissulkemista. Ne kattavat tuomiot vakavista rikoksista kuten korruptiosta, petoksesta, rahanpesusta, terrorismin rahoittamisesta ja ihmiskaupasta. Pakollinen poissulkeminen koskee myös tilanteita, joissa toimittaja on laiminlyönyt verojen tai sosiaaliturvamaksujen maksamisen.
Harkinnanvaraiset poissulkemisperusteet antavat hankintayksikölle oikeuden, mutta eivät velvollisuutta, sulkea pois. Esimerkkejä ovat maksukyvyttömyys, vakava ammatillinen virhe, kilpailun vääristämiseen tähtäävät sopimukset, merkittävät puutteet aiemmissa julkisissa sopimuksissa ja vakavat harhaanjohtavat tiedot. Hankintayksikön on arvioitava poissulkemisen oikeasuhtaisuus tapauskohtaisesti.
Toimittajiin liittyvien perusteiden lisäksi on myös perusteita itse tarjouksen hylkäämiselle, esimerkiksi kun tarjous sisältää olennaisia poikkeamia tarjouspyynnöstä tai merkittäviä varaumia, jotka muuttavat kilpailutilannetta tarjoajien välillä.
Korjaavat toimenpiteet ja dokumentaatio
Poissulkemisperusteen kohteena oleva toimittaja voi osoittaa korjaavat toimenpiteet (self-cleaning) artiklan 57(6) mukaisesti. Tämä sisältää korvausten maksamisen, viranomaisten kanssa tehtävän yhteistyön ja organisatoristen muutosten toteuttamisen toistumisen estämiseksi. Jos toimenpiteet katsotaan riittäviksi, hankintayksikkö ei voi sulkea toimittajaa pois. Enimmäispoissulkemisaika on viisi vuotta pakollisille ja kolme vuotta harkinnanvaraisille perusteille.
Suomessa hankintalaki (1397/2016) toteuttaa nämä perusteet kansalliseen lainsäädäntöön. ESPD toimii alustavana vakuutuksena siitä, ettei poissulkemisperusteita sovellu toimittajaan. Cobrief auttaa toimittajia pysymään ajan tasalla tarjouskilpailujen vaatimuksista ja vähentämään poissulkemisen riskiä.
Poissulkemisperusteet ovat EU:n hankintaoikeuden kulmakivi, joka varmistaa luotettavien toimittajien ja vaatimustenmukaisten tarjousten osallistumisen julkisiin tarjouskilpailuihin ja tarjoaa samalla toimittajille mahdollisuuden kuntouttamiseen korjaavien toimenpiteiden kautta.