Die neue EU-Vergabeverordnung: Jetzt liegt der Vorschlag vor. Was ist geblieben, und worauf sollten Sie achten?

Im Juli haben wir über einen geleakten Entwurf geschrieben, der neue Vergaberegeln in der EU vorsah. Am 9. September 2026 hat die Europäische Kommission den offiziellen Vorschlag vorgelegt, den Public Procurement Act. Man könnte leicht meinen, ein Vorschlag der Kommission sei schon ein neues Gesetz. Tatsächlich ist er der Beginn eines langen Prozesses, und vieles kann sich noch ändern. Hier gehen wir durch, was aus dem Entwurf geblieben ist, was anders ist und worauf Sie als Anbieter achten sollten. Wir schreiben aus norwegischer Sicht und kennzeichnen deutlich, wo Norwegen als EWR-Staat von den EU-Mitgliedstaaten abweicht.

Von drei Richtlinien zu einer Verordnung

Der Vorschlag trägt das Aktenzeichen COM(2026) 590. Er soll die drei Vergaberichtlinien von 2014 aufheben und durch eine einzige Verordnung ersetzen. Das war auch der Kern des geleakten Entwurfs, und er ist geblieben.

Der Unterschied ist wichtig. Eine Richtlinie legt fest, was die Staaten erreichen müssen, und jeder Staat schafft seine eigenen Regeln. Eine Verordnung gilt unmittelbar und einheitlich in allen EU-Staaten. Wir haben eine eigene Glossarseite zur EU-Vergabeverordnung.

Für Norwegen, Island und Liechtenstein gilt die Verordnung nicht automatisch. Sie muss zunächst in das EWR-Abkommen übernommen und anschließend in nationales Recht umgesetzt werden. Für Norwegen heißt es im EØS-notat (dem EWR-Vermerk der norwegischen Regierung), dass die Reform voraussichtlich Änderungen am norwegischen Vergabegesetz und an den zugehörigen Verordnungen erfordern wird.

Qualität soll mindestens 30 Prozent zählen

Der geleakte Entwurf sah eine Untergrenze dafür vor, wie stark die Qualität in der Wertung zählen muss. Sie ist geblieben. Das beste Preis-Qualitäts-Verhältnis wird zur Hauptregel für den Zuschlag. Qualitätskriterien müssen mit mindestens 30 Prozent gewichtet werden. Bei Aufträgen, die ihrer Natur nach arbeitsintensiv sind, muss die Qualität mit mindestens 50 Prozent gewichtet werden.

Öffentliche Auftraggeber können von der Untergrenze abweichen. Dann müssen sie erklären, wie die Qualität trotzdem gesichert wird, zum Beispiel durch Mindestanforderungen in der Leistungsbeschreibung oder durch Vertragsbedingungen. Die Kommission nennt das „comply or explain“: Halten Sie sich an die Regel, oder erklären Sie, warum nicht.

Für Sie als Anbieter ist das aus unserer Sicht einer der wichtigsten Punkte. Es wird weniger Verfahren geben, die allein über den Preis entschieden werden. Das erhöht den Wert, Qualität gut beschreiben zu können.

Nationaler Datenraum und Registrierung von Aufträgen

Jeder Staat muss einen nationalen Beschaffungsdatenraum einrichten oder benennen. Der Datenraum bündelt Informationen über die Beschaffungen im Land und wird an den gemeinsamen Datenraum der EU angebunden. Die heutigen Bekanntmachungen werden durch öffentliche Zusammenfassungen ersetzt, die den gesamten Auftragsverlauf abdecken, vom Marktdialog bis zum abgeschlossenen Auftrag.

Auch Aufträge unterhalb der Schwellenwerte sollen in den Datenraum. Laut Vorschlag müssen geschlossene und abgeschlossene Aufträge mit einem Wert von mindestens 10.000 Euro dort spätestens 20 Tage nach Vertragsschluss und Abschluss zugänglich gemacht werden. Genau diese Anforderung hat im Juli Aufmerksamkeit erregt, und sie ist geblieben.

Was das für Doffin (Norwegens nationale Datenbank für öffentliche Aufträge) bedeutet, ist nicht geklärt. Der Vorschlag sagt nichts über das norwegische System. Doffin könnte Norwegens Datenraum werden oder an einen solchen angebunden werden. Das wird in Norwegen entschieden.

Anforderungen an die Plattformen: frei von Kontrolle aus Drittstaaten

Im Juli schrieben wir, dass der Entwurf verlangte, dass die Vergabesysteme im EWR niedergelassen und kontrolliert sind und die Daten im EWR gespeichert werden. Das ist geblieben, und der Wortlaut ist eindeutig. Sowohl die Anbieter der Plattformen als auch die nationalen Datenräume müssen im EWR niedergelassen sein, im Eigentum und unter der Kontrolle von im EWR niedergelassenen Personen stehen, und niemand aus einem Drittstaat darf einen bestimmenden Einfluss auf sie haben. Beschaffungsdaten müssen im EWR gespeichert werden.

Dass der Vorschlag „EWR“ und nicht „Union“ sagt, ist eine gute Nachricht für Anbieter solcher Systeme in Norwegen, Island und Liechtenstein. Norwegen ist Teil des EWR, aber nicht der EU, die Wortwahl zählt also. Wenn Sie Plattformen für den öffentlichen Sektor anbieten, lohnt es sich dennoch, diesen Punkt während der Verhandlungen genau zu verfolgen.

Einfacher teilnehmen: Once-Only und Bedarfspläne

Mehrere Vereinfachungen aus dem Entwurf sind geblieben. Die Kommission will einen gemeinsamen digitalen Marktplatz aufbauen, auf dem nationale Plattformen verbunden und Ausschlussgründe automatisch geprüft werden. Unternehmen sollen ihre Angaben nur ein einziges Mal erfassen müssen. Das ist das Once-Only-Prinzip.

Ein neuer elektronischer Eignungsdienst soll zum wichtigsten Nachweis dafür werden, dass keine Ausschlussgründe auf Sie zutreffen. So wie wir den Vorschlag lesen, wird die Einheitliche Europäische Eigenerklärung (EEE) als Dokument nicht fortgeführt. Stattdessen teilen Sie ein digitales Profil. Die Kommission schätzt, dass Anbieter durch die Vereinfachungen 570 Millionen Euro pro Jahr sparen.

Der geleakte Entwurf verlangte außerdem, dass öffentliche Auftraggeber zu Beginn jeder Haushaltsperiode Bedarfspläne veröffentlichen. Diese Anforderung finden wir im Vorschlag nicht wieder. Die Bestimmung zur Vorbereitung betrifft den Marktdialog, den der Auftraggeber durchführen kann und dann bekannt machen muss. So wie wir es lesen, sind die Bedarfspläne gestrichen.

Drei Verfahren statt fünf

Aus den heutigen fünf Verfahren werden drei, wie im Entwurf angekündigt:

Offenes Verfahren: Jeder kann von Anfang an ein Angebot abgeben. Der Auftraggeber legt vorab fest, ob verhandelt wird. Laut Kommission kann in allen Verfahren verhandelt werden, wenn der Auftraggeber das wünscht.
Dynamisches Verfahren: Der Auftraggeber baut einen Anbieterpool auf, dem neue Anbieter laufend beitreten können, und vergibt daraus einzelne Aufträge.
Innovationsverfahren: für Lösungen, die es auf dem Markt noch nicht gibt. Das Verfahren umfasst sowohl die Entwicklung als auch den anschließenden Kauf. Laut Kommission sollen die Rechte des geistigen Eigentums in der Regel bei den Unternehmen bleiben, die die Lösung entwickeln.

Das offene Verfahren mit Verhandlung bricht mit dem heutigen Verhandlungsverbot im offenen Verfahren. Das verändert, wie Sie über Ihr Erstangebot nachdenken sollten.

Europäische Präferenz: von der Regel zum Werkzeugkasten

Hier weicht der Vorschlag am stärksten von der Berichterstattung im Juli ab. Damals wurde eine Regel beschrieben, nach der Angebote abzulehnen sind, bei denen weniger als die Hälfte des Werts aus der EU oder aus Ländern mit Abkommen stammt. Im Vorschlag ist die europäische Präferenz ein gemeinsamer Rahmen mit Maßnahmen, die der Auftraggeber anwenden kann. Die Kommission soll ein Werkzeug bereitstellen, mit dem sich feststellen lässt, woher Anbieter und Produkte stammen.

Auftraggeber können unter anderem Angebote aus Ländern ausschließen, die kein Beschaffungsabkommen mit der EU haben. Sie können auch ein Angebot ablehnen, bei dem weniger als 50 Prozent des geschätzten Werts aus der EU oder aus „erfassten“ Ländern stammen. Die Grenze aus dem Juli gibt es also weiterhin, aber als Möglichkeit, die der Auftraggeber wählen kann, nicht als feste Regel. Die Kommission kann die Maßnahmen verpflichtend machen, etwa wenn ein Drittstaat EU-Unternehmen keinen fairen Marktzugang gewährt oder wenn die Versorgungssicherheit auf dem Spiel steht.

Für Anbieter aus Norwegen, Island und Liechtenstein ist entscheidend, ob sie als „erfasst“ gelten. Norwegen ist Vertragspartei des WTO-Übereinkommens über das öffentliche Beschaffungswesen, und das EWR-Abkommen enthält eigene Verpflichtungen zur Beschaffung. So wie wir den Vorschlag lesen, deutet er darauf hin, dass norwegische Anbieter wie EU-Anbieter behandelt werden. Wo die EWR-Staaten landen, wird aber bei der Übernahme in das EWR-Abkommen entschieden, nicht im Vorschlag.

Der weitere Zeitplan

Der Vorschlag ist nicht verabschiedet. Er wird im Europäischen Parlament und im Rat verhandelt, bevor er Gesetz werden kann. Die Kommission schlägt vor, dass die Verordnung erst zwei Jahre nach ihrem Inkrafttreten gilt. Aus unserer Sicht bedeutet das frühestens 2029. Das wissen wir derzeit über den Ablauf:

Die Kommission nimmt auf ihren eigenen Seiten Stellungnahmen zum Vorschlag entgegen. Die Frist wird Tag für Tag verlängert, bis der Vorschlag in allen EU-Sprachen vorliegt. Prüfen Sie daher das aktuelle Datum auf der Seite der Kommission.
Die Ratsarbeitsgruppe für öffentliche Aufträge tagte am 29. und 30. Oktober 2026, mit der Rechtsform als eigenem Punkt auf der Tagesordnung. Die Wahl zwischen Verordnung und Richtlinie wird also noch diskutiert.
Für Norwegen: Das Nærings- og fiskeridepartementet (das norwegische Ministerium für Handel, Industrie und Fischerei) hat den Vorschlag in Norwegen zur Anhörung gestellt, mit Frist am 2. Dezember 2026. Das Ministerium veranstaltet außerdem am 5. November 2026 ein Treffen für Stellungnahmen.
Für Norwegen, Island und Liechtenstein: Sobald die Verordnung in der EU verabschiedet ist, muss sie in das EWR-Abkommen übernommen und in nationales Recht umgesetzt werden. Das kann dazu führen, dass Anbieter in diesen Ländern später mit den Regeln konfrontiert werden als EU-Anbieter.

Was Sie jetzt tun sollten

Die heutigen Regeln gelten noch mehrere Jahre. Diese Schritte sind sinnvoll:

Bauen Sie die Fähigkeit auf, Qualität zu beschreiben. Die Untergrenze von 30 Prozent macht gute Qualitätsbeschreibungen wertvoller.
Halten Sie die registrierten Angaben zu Ihrem Unternehmen in Ordnung. Once-Only setzt voraus, dass das, was in den Registern steht, korrekt ist.
Prüfen Sie, welcher Anteil des Werts, den Sie liefern, aus Ländern außerhalb Europas stammt. Das kann relevant werden, wenn die europäische Präferenz angewendet wird.
Nutzen Sie die Anhörungsrunden. Sowohl die Kommission als auch, in Norwegen, das Ministerium wünschen sich Stellungnahmen von Anbietern.

Zum Schluss

Das meiste aus dem geleakten Entwurf ist geblieben: eine Verordnung, die Qualitätsuntergrenze, die Datenräume, Once-Only und die drei Verfahren. Die europäische Präferenz wurde zu einem Werkzeugkasten umgebaut, und mehrere Details sind noch unklar. Der Weg zur Verabschiedung ist lang, und für Norwegen, Island und Liechtenstein kommt die Übernahme in das EWR-Abkommen hinzu. Wir verfolgen das Verfahren und aktualisieren unsere Glossarseiten, wenn sich der Vorschlag ändert.

Die Inhalte hier sind Einschätzungen von Cobrief und als Orientierung gedacht, nicht als Rechtsberatung.

Wir bei Cobrief sprechen gerne mit Ihnen darüber, was die neuen Regeln für Sie bedeuten können.