EU's nye udbudsforordning: nu er forslaget her. Hvad kom med, og hvad bør du holde øje med?

I juli skrev vi om et lækket udkast til nye udbudsregler i EU. Den 9. september 2026 fremlagde Europa-Kommissionen det officielle forslag, kaldet Public Procurement Act. Det er let at tro, at et forslag fra Kommissionen er det samme som en ny lov. Men det er starten på en lang proces, og meget kan stadig ændre sig. Her gennemgår vi, hvad der kom med fra udkastet, hvad der er anderledes, og hvad du som leverandør bør holde øje med. Vi skriver fra et norsk udgangspunkt og markerer tydeligt, hvor Norge som EØS-land adskiller sig fra EU's medlemsstater.

Fra tre direktiver til én forordning

Forslaget har fået referencen COM(2026) 590. Det skal ophæve de tre udbudsdirektiver fra 2014 og erstatte dem med én forordning. Det var også hovedgrebet i det lækkede udkast, og det kom med.

Forskellen er vigtig. Et direktiv fastlægger, hvad landene skal opnå, og hvert land laver sine egne regler. En forordning gælder direkte og ens i alle EU-lande. Vi har en særskilt ordbogsside om EU's udbudsforordning.

For Norge, Island og Liechtenstein gælder forordningen ikke automatisk. Den skal først optages i EØS-aftalen og derefter gennemføres i national ret. For Norges vedkommende siger den norske regerings EØS-notat, at revisionen sandsynligvis vil kræve ændringer i den norske udbudslov og de tilhørende forskrifter.

Kvalitet skal vægte mindst 30 procent

Det lækkede udkast havde et gulv for, hvor meget kvalitet skal vægte i evalueringen. Det kom med. Bedste forhold mellem pris og kvalitet bliver hovedreglen for tildeling. Kvalitetskriterier skal vægtes mindst 30 procent. I kontrakter, der efter deres art er arbejdsintensive, skal kvalitet vægtes mindst 50 procent.

Ordregiveren kan fravige gulvet. Så skal ordregiveren forklare, hvordan kvaliteten alligevel sikres, for eksempel gennem minimumskrav i kravspecifikationen eller kontraktvilkår. Kommissionen kalder det "comply or explain": følg reglen, eller forklar hvorfor du ikke gør det.

For dig som leverandør er dette efter vores vurdering et af de vigtigste punkter. Der bliver færre udbud, som afgøres på pris alene. Det øger værdien af at kunne beskrive kvalitet godt.

Nationalt dataområde og registrering af kontrakter

Hvert land skal oprette eller udpege et nationalt dataområde for udbud. Dataområdet samler oplysninger om udbud i landet og kobles til EU's fælles dataområde. Nutidens bekendtgørelser erstattes af offentlige resuméer, der dækker hele kontraktforløbet, fra markedsdialog til opfyldt kontrakt.

Også kontrakter under tærskelværdierne skal ind i dataområdet. Forslaget siger, at indgåede og opfyldte kontrakter med en værdi på mindst 10.000 euro skal gøres tilgængelige der senest 20 dage efter, at kontrakten er indgået og opfyldt. Det var dette krav, der vakte opmærksomhed i juli, og det kom med.

Hvad det betyder for Doffin (Norges nationale database for offentlige udbud), er ikke afklaret. Forslaget siger intet om det norske system. Doffin kan blive Norges dataområde eller kobles til et sådant. Det afgøres i Norge.

Krav til platformene: fri for kontrol fra tredjelande

I juli skrev vi, at udkastet krævede, at udbudssystemerne skulle være etableret og kontrolleret i EØS, med lagring af data i EØS. Det kom med, og ordlyden er klar. Både leverandørerne af platformene og de nationale dataområder skal være etableret i EØS, ejet og kontrolleret af nogen, der er etableret i EØS, og ingen fra tredjelande må have afgørende indflydelse på dem. Udbudsdata skal lagres i EØS.

At forslaget siger "EØS" og ikke "Unionen", er gode nyheder for leverandører af sådanne systemer i Norge, Island og Liechtenstein. Norge er med i EØS, men ikke i EU, så ordvalget betyder noget. Leverer du platforme til den offentlige sektor, er dette punkt alligevel værd at følge nøje gennem forhandlingerne.

Lettere at deltage: once only og behovsplaner

Flere af forenklingerne fra udkastet kom med. Kommissionen vil bygge en fælles digital markedsplads, hvor nationale platforme kobles sammen, og hvor udelukkelsesgrunde kontrolleres automatisk. Virksomheder skal kun registrere deres oplysninger én gang. Det er once only-princippet.

En ny elektronisk egnethedstjeneste skal blive hovedbeviset for, at du ikke er omfattet af udelukkelsesgrunde. Sådan som vi læser forslaget, videreføres ESPD-formularen ikke som dokument. I stedet deler du en digital profil. Kommissionen anslår, at leverandørerne sparer 570 millioner euro om året på forenklingerne.

Det lækkede udkast krævede også, at ordregivere offentliggør behovsplaner ved starten af hver budgetperiode. Det krav finder vi ikke i forslaget. Bestemmelsen om forberedelser handler om markedsdialog, som ordregiveren kan vælge at gennemføre og så skal bekendtgøre. Sådan som vi læser det, er behovsplanerne taget ud.

Tre procedurer i stedet for fem

Dagens fem procedurer bliver til tre, som udkastet varslede:

Åben procedure: alle kan afgive tilbud fra start. Ordregiveren bestemmer på forhånd, om der skal forhandles. Kommissionen siger, at forhandling kan bruges i alle procedurer, hvor ordregiveren ønsker det.
Dynamisk procedure: ordregiveren opbygger en leverandørbase, som nye leverandører kan tilslutte sig undervejs, og tildeler enkeltkontrakter fra den.
Innovationsprocedure: til løsninger, der endnu ikke findes på markedet. Proceduren dækker både udviklingen og købet bagefter. Kommissionen siger, at de immaterielle rettigheder som hovedregel skal blive hos de virksomheder, der udvikler løsningen.

Den åbne procedure med forhandling bryder med dagens forhandlingsforbud i offentligt udbud. Det ændrer, hvordan du bør tænke om dit første tilbud.

Europæisk præference: fra regel til værktøjskasse

Her adskiller forslaget sig mest fra omtalen i juli. Dengang blev det beskrevet som en regel om at afvise tilbud, hvor under halvdelen af værdien kom fra EU eller fra lande med en aftale. I forslaget er europæisk præference en fælles ramme med tiltag, som ordregiveren kan vælge at bruge. Kommissionen skal stille et værktøj til rådighed til at fastslå, hvor leverandører og produkter kommer fra.

Ordregiveren kan blandt andet udelukke tilbud fra lande, der ikke har en udbudsaftale med EU. Ordregiveren kan også afvise et tilbud, hvor under 50 procent af den anslåede værdi kommer fra EU eller fra "omfattede" lande. Grænsen fra juli findes altså stadig, men som en mulighed ordregiveren kan vælge, ikke som en fast regel. Kommissionen kan gøre tiltagene obligatoriske, for eksempel når et tredjeland ikke giver EU-virksomheder rimelig markedsadgang, eller når forsyningssikkerheden står på spil.

For leverandører fra Norge, Island og Liechtenstein er det afgørende, om de regnes som "omfattede". Norge er part i WTO-aftalen om offentlige indkøb, og EØS-aftalen har sine egne forpligtelser om udbud. Sådan som vi læser forslaget, peger det mod, at norske leverandører ligestilles med EU-leverandører. Men hvor EØS-landene placeres, afgøres ved optagelsen i EØS-aftalen, ikke i forslaget.

Tidslinjen fremover

Forslaget er ikke vedtaget. Det skal forhandles i Europa-Parlamentet og Rådet, før det kan blive lov. Kommissionen foreslår, at forordningen først finder anvendelse to år efter, at den træder i kraft. Efter vores vurdering betyder det tidligst 2029. Det her ved vi om forløbet nu:

Kommissionen tager imod input til forslaget på sine egne sider. Fristen forlænges dag for dag, indtil forslaget foreligger på alle EU-sprog, så tjek Kommissionens side for den aktuelle dato.
Rådets arbejdsgruppe for offentlige udbud mødtes den 29. og 30. oktober 2026 med retlig form som et særskilt punkt på dagsordenen. Valget mellem forordning og direktiv diskuteres altså stadig.
For Norge: Nærings- og fiskeridepartementet (det norske erhvervs- og fiskeriministerium) har sendt forslaget i høring i Norge med frist den 2. december 2026. Ministeriet holder også et inputmøde den 5. november 2026.
For Norge, Island og Liechtenstein: når forordningen er vedtaget i EU, skal den optages i EØS-aftalen og gennemføres i national ret. Det kan betyde, at leverandører i disse lande møder reglerne senere end EU-leverandører.

Hvad du bør gøre nu

Dagens regler gælder i flere år endnu. Her er det klogt at gøre følgende:

Opbyg kapacitet til at beskrive kvalitet. Gulvet på 30 procent gør gode kvalitetsbeskrivelser mere værd.
Hold styr på virksomhedens registrerede oplysninger. Once only forudsætter, at det, der ligger i registrene, er korrekt.
Tjek, hvor stor en del af den værdi, I leverer, der kommer fra lande uden for Europa. Det kan få betydning, hvis europæisk præference tages i brug.
Brug høringsrunderne. Både Kommissionen og, i Norge, ministeriet ønsker input fra leverandører.

Afslutningsvis

Det meste fra det lækkede udkast kom med: én forordning, kvalitetsgulvet, dataområderne, once only og de tre procedurer. Europæisk præference er omformet til en værktøjskasse, og flere detaljer er stadig uklare. Vejen til vedtagelse er lang, og for Norge, Island og Liechtenstein kommer optagelsen i EØS-aftalen oveni. Vi følger sagen og opdaterer vores ordbogssider, når forslaget ændrer sig.

Indholdet her er Cobriefs vurderinger og er ment som vejledning, ikke som juridisk rådgivning.

Vi i Cobrief tager gerne en snak om, hvad de nye regler kan betyde for jer.