Vad är
otillåten direktupphandling
Kallas aven: olaglig direktupphandling
En otillåten direktupphandling uppstår när en upphandlande myndighet tecknar kontrakt utan att annonsera upphandlingen, trots att regelverket kräver annonsering. Detta anses vara det allvarligaste brottet mot upphandlingsreglerna och kan medföra betydande sanktioner. Begreppet skiljer sig från en tillåten direktupphandling, som används för inköp under tröskelvärdet.
Hur uppstår en otillåten direktupphandling?
Det finns flera typfall:
- Utebliven annonsering: Den upphandlande myndigheten tecknar kontrakt utan att annonsera upphandlingen överhuvudtaget
- Felaktig annonseringsnivå: Upphandlingen annonseras nationellt men inte i TED, trots att kontraktsvärdet överstiger EU:s tröskelvärden
- Otillåtna kontraktsändringar: Väsentliga ändringar i ett befintligt kontrakt utan ny konkurrensutsättning
- Missbruk av ramavtal: Köp som faller utanför ett befintligt ramavtal, eller otillåten anslutning till en annan myndighets ramavtal
Ett praktiskt exempel: En kommun behöver hantverkstjänster och kontaktar en leverantör direkt utan konkurrensutsättning, trots att kontraktsvärdet överstiger tröskelvärdet.
Sanktioner och rättsmedel
Enligt EU-direktiv 2007/66/EG (rättsmedelsdirektivet) är den primära sanktionen ogiltighet, vilket innebär att kontraktet upphävs av domstol. I Sverige kan förvaltningsrätten förklara ett avtal ogiltigt om det ingåtts genom otillåten direktupphandling. Alternativa sanktioner inkluderar förkortning av kontraktets löptid och upphandlingsskadeavgift.
Konkurrensverket har tillsynsansvar och kan ansöka hos förvaltningsrätten om att ålägga upphandlingsskadeavgift på upp till tio procent av kontraktsvärdet, dock högst 10 miljoner kronor. Tidsfristen för att väcka talan är sex månader från det att kontraktet ingicks.
En upphandlande myndighet kan skydda sig genom att publicera en förhandsinsyn (liknande en intensjonskungörelse) och vänta minst tio dagar innan kontraktet tecknas. Verktyg som Cobrief kan hjälpa leverantörer att övervaka annonseringar och fånga upp potentiella regelbrott tidigt.
Otillåten direktupphandling är det grövsta brottet mot upphandlingsreglerna, med rättsmedel utformade för att återställa rättvis konkurrens. Det är därför avgörande att upphandlande myndigheter säkerställer att annonseringsplikten efterlevs.