Vad är
forskning och utveckling
Kallas aven: FoU, FoU-kontrakt, forsknings- och utvecklingstjänster
Forskning och utveckling (FoU) inom offentlig upphandling handlar om kontrakt där målet är att ta fram ny kunskap eller utveckla lösningar som inte finns på marknaden sedan tidigare. FoU-kontrakt har en särskild ställning i EU:s och EES:s upphandlingsrätt, med ett dedikerat undantag som gör att upphandlande myndigheter kan genomföra dem utanför de normala konkurrensförfarandena.
Hur fungerar FoU-undantaget?
Enligt artikel 14 i EU-direktivet 2014/24/EU omfattas FoU-tjänstekontrakt av direktivet enbart när två villkor är uppfyllda samtidigt:
- Full finansiering av myndigheten: Den upphandlande myndigheten betalar hela kostnaden för FoU-tjänsten.
- Exklusiv nytta: Resultaten tillfaller uteslutande myndigheten för dess egna ändamål.
När endera villkoret inte är uppfyllt, exempelvis om leverantören samfinansierar en del av utvecklingen eller behåller immateriella rättigheter, faller kontraktet utanför direktivets tillämpningsområde. Det ger myndigheter betydande flexibilitet att utforma FoU-partnerskap utan fullständig konkurrensutsättning.
Förkommersiell upphandling
Den mest etablerade metoden för att upphandla FoU-tjänster under undantaget är förkommersiell upphandling (PCP). Utvecklingsarbetet delas in i faser, från konceptutveckling via prototyping till testning, där antalet leverantörer successivt minskas. Det faktiska köpet av färdiga volymer sker genom en separat upphandling efteråt.
PCP kräver risk- och nyttodelning på marknadsmässiga villkor: leverantörerna behåller immateriella rättigheter medan myndigheten får användar- och licensrättigheter. Verktyg som Cobrief kan hjälpa leverantörer att identifiera FoU-relaterade annonseringar tidigt, så att de kan bedöma om deras kompetens matchar utvecklingsbehovet.
Forskning och utveckling är en central drivkraft för innovativ upphandling inom EU och EES. FoU-undantaget möjliggör nära partnerskap mellan offentlig sektor och marknaden för att utveckla lösningar som ännu inte existerar, till nytta för både offentliga tjänster och näringsliv.