Mitä ovat
esikaupalliset hankinnat
Tunnetaan myös nimellä: PCP, esikaupallinen hankinta
Esikaupalliset hankinnat (PCP, Pre-Commercial Procurement) ovat julkisten hankintojen lähestymistapa tutkimus- ja kehityspalveluihin (T&K), jossa hankintayksiköt ostavat sellaisten ratkaisujen kehittämistä, joita ei vielä ole markkinoilla. Toisin kuin tavanomaiset hankinnat, PCP jää EU:n hankintadirektiivin 2014/24/EU soveltamisalan ulkopuolelle T&K-palvelujen poikkeuksen (14 artikla) kautta, edellyttäen että riskit ja hyödyt jaetaan ostajan ja toimittajien kesken.
Miten esikaupalliset hankinnat toimivat?
Prosessi alkaa tarvekartoituksella ja markkinavuoropuhelulla sen selvittämiseksi, voivatko olemassa olevat ratkaisut vastata tarpeeseen vai tarvitaanko uutta kehitystyötä. Hankintayksikkö julkaisee tarjouspyynnön, jossa haaste kuvataan toiminnallisilla vaatimuksilla tarkkojen eritelmien sijaan.
Useat toimittajat kilpailevat rinnakkain kolmen T&K-vaiheen läpi:
- Vaihe 1 - Ratkaisusuunnittelu: Toimittajat kehittävät konsepteja ja ratkaisuehdotuksia
- Vaihe 2 - Prototyyppien kehittäminen: Lupaavimmat konseptit kehitetään prototyypeiksi
- Vaihe 3 - Testaus: Vähintään kaksi toimittajaa testaa ratkaisujaan todellisissa olosuhteissa
Jokaisen vaiheen jälkeen tulokset arvioidaan ja toimittajien määrää voidaan vähentää. Testauksen jälkeen PCP päättyy. Kehitetyt ratkaisut voidaan hankkia erillisellä, tavanomaisella hankintamenettelyllä.
Mikä erottaa PCP:n innovaatiokumppanuudesta?
Innovaatiokumppanuus yhdistää kehityksen ja hankinnan yhdeksi sopimukseksi hankintadirektiivien alaisuudessa. PCP säilyttää selkeän erottelun: T&K-vaihe tulee ensin, ja mahdollinen hankinta on erillinen prosessi. Toimittajat säilyttävät immateriaalioikeudet ja voivat kaupallistaa ratkaisujaan vapaasti. Vastineeksi riskit ja hyödyt jaetaan markkinaehdoin.
Euroopan komissio esitteli PCP-kehyksen vuoden 2007 tiedonannossaan COM(2007)799, ja lähestymistapaa rahoitetaan Horisontti Eurooppa -ohjelmasta rajat ylittäviin yhteishankintoihin. Cobrief auttaa toimittajia löytämään innovatiivisia hankintamahdollisuuksia aikaisessa vaiheessa.
PCP soveltuu erityisen hyvin monimutkaisiin yhteiskunnallisiin haasteisiin, jotka vaativat täysin uusia ratkaisuja. Vaiheittaisen kilpailun kautta lähestymistapa vähentää riskejä, ehkäisee toimittajalukkoa ja lisää todennäköisyyttä löytää paras ratkaisu.