EU:n uusi hankintasäännöstö: mitä se tarkoittaa norjalaisille toimittajille

Luonnos EU:n uudesta hankinta-asetuksesta on vuotanut, ja siitä ovat uutisoineet muun muassa Reuters, Bloomberg, Euronews ja MLex. Virallista julkaisua odotetaan 9. syyskuuta. Me Cobriefilla olemme perehtyneet 170-sivuiseen luonnokseen, ja tässä on tärkein sinulle, joka myyt julkiselle sektorille.

Ensin varaus: tämä on luonnos. Sisältö voi muuttua ennen kuin ehdotus esitetään, ja sen jälkeen siitä neuvotellaan Euroopan parlamentissa ja neuvostossa. Suunta on kuitenkin selvä, ja norjalaisille toimittajille se on pääosin hyvä.

Kolmesta direktiivistä yhteen asetukseen

Tällä hetkellä julkisia hankintoja Euroopassa ohjaavat kolme direktiiviä vuodelta 2014, jotka jokainen maa on pannut täytäntöön omalla tavallaan. Norjan hankintasäännöstö perustuu näihin ETA-sopimuksen kautta.

Ehdotus korvaa kaikki kolme yhdellä asetuksella, joka pätee samanlaisena koko EU:ssa. Toimittajille, jotka tarjoavat sopimuksia useissa maissa, se tarkoittaa yhtä säännöstöä 27 kansallisen version sijaan.

Laadun on painettava enemmän kuin hinnan

Sopimukset on pääsääntöisesti tehtävä hinta-laatusuhteen perusteella. Luonnos asettaa vähimmäistason: laatukriteerien on muodostettava vähintään 30 prosenttia pisteistä ja vähintään 50 prosenttia työvoimavaltaisissa sopimuksissa. Hankintayksiköt voivat poiketa vaatimuksesta, jos laatu varmistetaan eritelmien tai sopimusehtojen kautta.

Toisin sanoen pelkällä halvimmalla hinnalla voittaminen vaikeutuu. Toimittajille, jotka kilpailevat laadulla, osaamisella ja toteutuskyvyllä, tämä on hyvä uutinen.

Kaikki yli 10 000 euron sopimukset on rekisteröitävä

Luonnos velvoittaa jokaisen maan perustamaan kansallisen hankintojen data-avaruuden, roolin, jonka Doffin voi ottaa Norjassa. Data-avaruudet kytketään yhteiseen data-avaruuteen EU:n tasolla.

Kiinnostavinta on se, mitä sinne on vietävä: tiedot kaikista säännöstön piiriin kuuluvista sopimuksista, joiden arvo on vähintään 10 000 euroa, noin 110 000 kronaa, on rekisteröitävä 20 päivän kuluessa sopimuksen tekemisestä. Tämä koskee myös nykyisten kynnysarvojen alle jääviä hankintoja sekä tietoja päättyneistä sopimuksista.

Kuinka paljon tästä tulee julkisesti saataville, ratkaistaan myöhemmin täytäntöönpanosäännöissä. Luonnoksen tavoite on kuitenkin selvä: enemmän avoimuutta siitä, kuka ostaa mitä, keneltä, ja mikä oli tulos. Jos se onnistuu, tänään näkymättömät pienhankinnat tulevat näkyviksi, ja toimittajat saavat huomattavasti paremman pohjan markkinan ymmärtämiseen. Avoimempi data tarkoittaa, että useampi voi osallistua. Cobrief auttaa toimittajia löytämään tarjouskilpailuja ja vastaamaan niihin, ja tällaisella data-aineistolla voimme yksinkertaistaa vielä enemmän.

Tiukemmat vaatimukset hankintojen taustajärjestelmille

Kilpailutusjärjestelmät (KGV) ja muut eProcurement-palvelut saavat uusia vaatimuksia: niiden on oltava sijoittautuneita ETA-alueelle, ETA-alueelta omistettuja ja hallittuja ilman kolmansien maiden ratkaisevaa vaikutusvaltaa, ja kaiken hankintadatan on sijaittava ETA-alueella.

Norja on ETA-alueen sisällä, joten norjalaisomisteiset toimittajat täyttävät omistusvaatimuksen. Järjestelmätoimittajille, joiden omistus on ETA-alueen ulkopuolella, tästä voi sen sijaan tulla suuria seurauksia. Euroopan komissio tarjoaa lisäksi oman eProcurement-palvelunsa avoimena lähdekoodina.

Osallistuminen helpottuu

Useat luonnoksen keinot laskevat kynnystä tarjouksen jättämiseen:

• Toimita dokumentaatio kerran. Sähköisen soveltuvuuspalvelun ja digitaalisten yritysprofiilien on määrä tehdä mahdolliseksi käyttää verifioitua tietoa uudelleen eri kilpailutuksissa ja maissa.
• Tiukemmat soveltuvuusvaatimukset. Vaatimukset on rajattava siihen, mikä on tarpeellista ja oikeasuhtaista. Kohtuuttomia liikevaihtovaatimuksia ja perusteettomia vaatimuksia aiemmasta julkisen sektorin kokemuksesta kiristetään. Se avaa oven pienemmille ja uudemmille toimittajille.
• Tarvesuunnitelmat tuovat ennustettavuutta. Julkisten hankintayksiköiden on julkaistava suunnitelma tulevista hankinnoista jokaisen budjettikauden alussa. Toimittajat voivat siten asemoitua kauan ennen kilpailutuksen julkaisemista.

Myös menettelyt uudistuvat. Vakiomenettelystä tulee avoin menettely neuvotteluin, jota täydentävät yksinkertaistettu menettely toistuville vakiotuoteostoille ja oma menettely innovaatiohaasteille.

Käänne kohti "Buy European" -linjaa

Luonnos antaa hankintayksiköille uusia välineitä suosia eurooppalaisia toimittajia. Tarjous voidaan hylätä, jos alle puolet arvosta on peräisin EU:sta tai maista, jotka kuuluvat EU:n kansainvälisten sopimusten piiriin, ja hankintayksiköt voivat antaa tällaisille tarjouksille etusijan arvioinnissa.

Norjalaisille toimittajille on kaksi huomionarvoista asiaa. Järjestelmävaatimukset käyttävät rajana ETA-aluetta, ja siellä Norja on sisäpuolella. Etuuskohtelusäännöt käyttävät käsitettä "katetut" toimittajat, joka määritellään maiksi, joilla on kauppasopimus EU:n kanssa tai jotka ovat WTO:n julkisia hankintoja koskevan sopimuksen osapuolia. Norja on kyseisen sopimuksen osapuoli, mikä viittaa siihen, että norjalaiset tarjoajat lasketaan katetuiksi. Lopullinen rajaus on kuitenkin yksi tärkeimmistä seurattavista kohdista jatkossa.

Mitä tapahtuu nyt

Ehdotus esitetään suunnitelman mukaan 9. syyskuuta. Sen jälkeen odottavat neuvottelut Euroopan parlamentissa ja neuvostossa, prosessi joka kestää tavallisesti useita vuosia. Luonnoksessa asetusta sovelletaan vasta kaksi vuotta voimaantulon jälkeen, ja Norjan osalta päälle tulee sisällyttäminen ETA-sopimukseen.

Muutokset ovat siis vielä muutaman vuoden päässä. Suunta on kuitenkin asetettu: enemmän avoimuutta, enemmän painoa laadulle ja matalampi kynnys osallistua. Seuraamme prosessia ja päivitämme, kun ehdotus julkaistaan syyskuussa.

Lähteet

• Reuters: "EU drafts 'Buy European' rules for public tenders to curb foreign dependence" (9. heinäkuuta 2026)
• Bloomberg: "Revamp of EU Public Procurement Rules Drives Made in Europe Push" (9. heinäkuuta 2026)
• Euronews: "Commission to tighten access to EU market as foreign interference concerns rise" (9. heinäkuuta 2026)
• MLex: "EU public-procurement revamp targets origin, green requirements in draft law"