EU's nye udbudsregler: det betyder det for norske leverandører

Et udkast til EU's nye udbudsforordning er lækket og er omtalt af blandt andre Reuters, Bloomberg, Euronews og MLex. Den officielle offentliggørelse forventes den 9. september. Vi i Cobrief har sat os ind i udkastet på 170 sider, og her er det vigtigste for dig, der sælger til det offentlige.

Først et forbehold: dette er et udkast. Indholdet kan ændre sig, før forslaget fremlægges, og derefter skal det forhandles i EU-Parlamentet og Rådet. Men retningen er tydelig, og for norske leverandører er den i alt væsentligt god.

Fra tre direktiver til én forordning

I dag styres offentlige indkøb i Europa af tre direktiver fra 2014, som hvert land har indført på sin egen måde. De norske udbudsregler bygger på disse gennem EØS-aftalen.

Forslaget erstatter alle tre med én forordning, der gælder ens i hele EU. For leverandører, der byder på kontrakter i flere lande, betyder det ét regelsæt at holde sig til i stedet for 27 nationale varianter.

Kvalitet skal tælle mere end pris

Kontrakter skal som hovedregel tildeles efter det bedste forhold mellem pris og kvalitet. Udkastet sætter et gulv: kvalitetskriterier skal udgøre mindst 30 procent af pointene og mindst 50 procent i arbejdsintensive kontrakter. Indkøbere kan fravige kravet, hvor kvaliteten sikres gennem specifikationer eller kontraktkrav.

Det bliver med andre ord vanskeligere at vinde på lavest pris alene. For leverandører, der konkurrerer på kvalitet, kompetence og gennemførelsesevne, er det godt nyt.

Alle kontrakter over 10.000 euro skal registreres

Udkastet pålægger hvert land at etablere et nationalt datarum for udbud, en rolle Doffin kan tage i Norge. Datarummene kobles til et fælles datarum på EU-niveau.

Det mest interessante er, hvad der skal ind der: oplysninger om alle kontrakter, der er omfattet af reglerne, med en værdi på mindst 10.000 euro, omkring 110.000 kroner, skal registreres inden 20 dage efter kontraktindgåelsen. Det gælder også køb under de nuværende tærskelværdier og oplysninger om afsluttede kontrakter.

Hvor meget af dette der bliver offentligt tilgængeligt, afgøres senere i gennemførelsesregler. Målet i udkastet er alligevel tydeligt: mere åbenhed om, hvem der køber hvad, fra hvem, og hvad resultatet blev. Lykkes det, bliver småkøb, der i dag er usynlige, synlige, og leverandører får et langt bedre grundlag for at forstå markedet. Mere åbne data betyder, at flere kan deltage. Cobrief hjælper leverandører med at finde og svare på udbud, og med et sådant datagrundlag kan vi forenkle endnu mere.

Strengere krav til systemerne bag udbuddene

Udbudssystemer (KGV) og andre eProcurement-tjenester får nye krav: de skal være etableret i EØS, ejet og kontrolleret fra EØS uden afgørende indflydelse fra tredjelande, og alle udbudsdata skal lagres i EØS.

Norge er inden for EØS, så norskejede leverandører opfylder ejerskabskravet. For systemleverandører med ejerskab uden for EØS kan det derimod få store konsekvenser. EU-Kommissionen skal desuden tilbyde sin egen eProcurement-tjeneste som open source.

Nemmere at deltage

Flere greb i udkastet sænker barren for at afgive tilbud:

• Aflever dokumentation én gang. En elektronisk egnethedstjeneste med digitale virksomhedsprofiler skal gøre, at verificerede oplysninger kan genbruges på tværs af udbud og lande.
• Strammere egnethedskrav. Kravene skal begrænses til det, der er nødvendigt og proportionalt. Overdrevne omsætningskrav og ubegrundede krav om tidligere erfaring fra offentlig sektor skal strammes op. Det åbner døren for mindre og nyere leverandører.
• Behovsplaner giver forudsigelighed. Offentlige indkøbere skal offentliggøre en plan over kommende udbud ved starten af hver budgetperiode. Leverandører kan dermed positionere sig længe før udbuddet annonceres.

Procedurerne fornyes også. Standardproceduren bliver en offentlig procedure med forhandling, suppleret af en forenklet procedure for gentagne køb af standardvarer og en særskilt procedure for innovationsudfordringer.

En drejning mod "Buy European"

Udkastet giver indkøbere nye værktøjer til at foretrække europæiske leverandører. Tilbud kan afvises, hvis mindre end halvdelen af værdien har oprindelse i EU eller i lande omfattet af EU's internationale aftaler, og indkøbere kan give sådanne tilbud fortrin i evalueringen.

For norske leverandører er der to ting at bemærke. Systemkravene bruger EØS som grænse, og der er Norge inden for. Præferencereglerne bruger begrebet "dækkede" leverandører, defineret som lande med handelsaftale med EU eller som er part i WTO-aftalen om offentlige udbud. Norge er part i den aftale, hvilket peger mod, at norske tilbudsgivere regnes som dækkede. Den endelige afgrænsning bliver alligevel et af de vigtigste punkter at følge fremover.

Hvad sker der nu

Forslaget fremlægges efter planen den 9. september. Derefter venter forhandlinger i EU-Parlamentet og Rådet, en proces der normalt tager flere år. Udkastet lægger op til, at forordningen først gælder to år efter ikrafttrædelsen, og for Norge kommer indarbejdelse i EØS-aftalen oveni.

Ændringerne ligger altså nogle år ude i fremtiden. Men retningen er sat: mere åbenhed, mere vægt på kvalitet og lavere barre for at deltage. Vi følger processen og opdaterer, når forslaget offentliggøres i september.

Kilder

• Reuters: "EU drafts 'Buy European' rules for public tenders to curb foreign dependence" (9. juli 2026)
• Bloomberg: "Revamp of EU Public Procurement Rules Drives Made in Europe Push" (9. juli 2026)
• Euronews: "Commission to tighten access to EU market as foreign interference concerns rise" (9. juli 2026)
• MLex: "EU public-procurement revamp targets origin, green requirements in draft law"