tillsynsplikt

Tillsynsplikt inom offentlig upphandling innebär skyldigheten att kontrollera och följa upp att leverantörer och underleverantörer uppfyller ställda krav på löne- och arbetsvillkor. I Sverige regleras arbetsrättsliga villkor i upphandling genom LOU 17 kap. 2-5 paragraferna, som kräver att upphandlande myndigheter ställer villkor avseende lön, semester och arbetstid i nivå med kollektivavtal.

Hur fungerar tillsynsplikten?

Den upphandlande myndigheten ska inte bara ställa krav på arbetsrättsliga villkor utan också kontrollera att de efterlevs under hela avtalsperioden. I praktiken innebär detta att ta in kontraktsklausuler om minimivillkor och följa upp genom stickprovskontroller och dokumentationskrav.

Vilka villkor som ska ställas beror på kontraktet och branschen. Upphandlingsmyndigheten har tagit fram stöd för att identifiera vilka kollektivavtal som är relevanta och vilka nivåer som ska gälla. Kraven gäller oavsett om leverantören har tecknat kollektivavtal eller inte.

Tillsynsplikten i LOU skiljer sig från den norska påseplikten som bygger på allmängjorda tariffavtal. I Sverige finns ingen allmängiltigförklaring av kollektivavtal, utan systemet bygger på att den upphandlande myndigheten aktivt anger vilka villkor som ska uppfyllas.

Hur uppfyller man tillsynsplikten?

Upphandlingsmyndigheten rekommenderar följande åtgärder:

• Upprätta rutiner för hur kontroll ska genomföras, med tydlig ansvarsfördelning
• Kontraktsklausuler som specificerar vilka löne- och arbetsvillkor som gäller
• Riskbedömning av varje kontrakt för att avgöra sannolikheten för bristande efterlevnad
• Stickprovskontroller för att verifiera att leverantören faktiskt uppfyller kraven

Plikten är särskilt relevant i branscher som bygg och anläggning, städning, hotell och restaurang samt transport, där risken för social dumpning är störst. Verktyg som Cobrief kan hjälpa leverantörer att hålla koll på vilka krav som gäller i olika upphandlingar.

Tillsynsplikten är ett centralt verktyg för att säkerställa att arbetstagare i utsatta branscher får de villkor de har rätt till. Tillsammans med krav på sociala hänsyn i LOU utgör den en viktig del av arbetet mot arbetslivskriminalitet och social dumpning inom offentlig upphandling.