proportionalitet

Proportionalitet är en grundläggande princip i offentlig upphandling som innebär att krav, förfaranden och dokumentation ska stå i rimlig proportion till det som köps. Principen följer av LOU (2016:1145) 4 kap. 1 paragrafen och av EU-direktiv 2014/24/EU artikel 18. Den gäller för alla offentliga inköp som omfattas av upphandlingslagstiftningen.

Hur fungerar proportionalitet?

Proportionalitetsprincipen innebär att den upphandlande myndigheten ska anpassa upphandlingen till dess art, omfattning, värde och komplexitet. En mindre upphandling kräver inte lika omfattande krav på dokumentation och process som en stor. Tänk på det som en balansvåg, där kraven som ställs måste väga jämnt mot det myndigheten faktiskt behöver.

Principen sätter gränser i båda riktningarna. Myndigheten får inte ställa orimligt höga kvalificeringskrav som utesluter i övrigt kvalificerade leverantörer, och kravspecifikationen får inte gå längre än vad som krävs för att uppnå syftet med upphandlingen. Samtidigt måste processen vara tillräckligt grundlig för att säkerställa konkurrens och likabehandling.

När är proportionalitet särskilt viktigt?

Principen får stor praktisk betydelse vid upphandlingar av olika storlek:

• Direktupphandling (under 700 000 SEK): Myndigheten kan vända sig direkt till en eller några leverantörer utan ett fullständigt upphandlingsförfarande
• Under EU:s tröskelvärden: Förenklat förfarande kan tillämpas med kortare tidsfrister och lägre krav på dokumentation
• Över EU:s tröskelvärden: De fullständiga förfarandereglerna i LOU gäller, med detaljerade krav på annonsering, tidsfrister och utvärdering

Proportionalitet påverkar även valet av tilldelningskriterier och krav i upphandlingsdokumenten. Verktyg som Cobrief kan hjälpa leverantörer att förstå vilka krav som ställs i den enskilda upphandlingen och anpassa sitt anbud därefter.

Proportionalitet är en av de fem grundläggande upphandlingsprinciperna i svensk och europeisk rätt, tillsammans med likabehandling, transparens, ömsesidigt erkännande och icke-diskriminering. Tillsammans säkerställer de att offentlig upphandling genomförs effektivt och rättvist utan att processen blir mer omfattande än nödvändigt.