Hva er en
ulovlig direkte anskaffelse
Også kjent som: ulovlig direkteanskaffelse
En ulovlig direkte anskaffelse er når en offentlig oppdragsgiver inngår kontrakt uten å kunngjøre konkurransen, til tross for at regelverket krever kunngjøring. Dette regnes som det mest alvorlige bruddet på anskaffelsesregelverket og kan medføre betydelige sanksjoner. Begrepet skiller seg fra en lovlig direkte anskaffelse, som brukes for innkjøp under terskelverdi.
Hvordan oppstår en ulovlig direkte anskaffelse?
Det finnes flere typetilfeller:
- Manglende kunngjøring: Oppdragsgiver inngår kontrakt uten å lyse ut konkurransen i det hele tatt
- Feil kunngjøringsnivå: Konkurransen kunngjøres i Doffin, men skulle også vært publisert i TED fordi verdien overstiger EØS-terskelverdien
- Ulovlige kontraktsendringer: Vesentlige endringer i en eksisterende kontrakt uten ny konkurranse
- Uhjemlet bruk av rammeavtale: Kjøp som ikke kan hjemles i en eksisterende rammeavtale, eller ulovlig tilslutning til andres rammeavtaler
Et praktisk eksempel: En kommune trenger håndverkertjenester og kontakter en leverandør direkte, uten konkurranse, til tross for at kontraktsverdien overstiger terskelverdien for kunngjøringsplikt.
Sanksjoner og klageadgang
KOFA kan ilegge overtredelsesgebyr på opptil 15 % av anskaffelsens verdi. Normalsatsen er rundt 10 %. Ved forsett eller grov uaktsomhet skal KOFA ilegge gebyr — ved simpel uaktsomhet kan de gjøre det.
Hvem som helst kan klage inn en ulovlig direkte anskaffelse til KOFA, uten krav om saklig klageinteresse. Klagegebyret er kun 1 000 kroner og tilbakebetales ved medhold. Fristen er to år fra kontraktsinngåelse.
I tillegg kan domstolene kjenne kontrakten «uten virkning», avkorte kontraktens løpetid, eller ilegge overtredelsesgebyr etter anskaffelsesloven §§ 13–14.
En oppdragsgiver kan beskytte seg mot sanksjoner ved å publisere en intensjonskunngjøring og vente minst ti dager før kontraktsinngåelse. Verktøy som Cobrief kan hjelpe leverandører med å overvåke kunngjøringer og fange opp potensielle regelbrudd tidlig.
Ulovlig direkte anskaffelse er altså et alvorlig regelbrudd med reelle konsekvenser. Med et lavt klagegebyr og vid klageadgang er terskelen lav for å melde fra — noe som gjør det viktig for oppdragsgivere å sikre at kunngjøringsplikten overholdes.