egenregi

Egenregi innebærer at en offentlig virksomhet utfører oppgaver med egne ansatte og ressurser, i stedet for å kjøpe tjenester fra en ekstern leverandør. Når en kommune for eksempel bruker egne ansatte til å drifte et sykehjem, skjer det i egenregi. Fordi det ikke inngås noen kontrakt mellom to ulike rettssubjekter, kommer ikke anskaffelsesregelverket til anvendelse.

Hvordan fungerer egenregi?

Klassisk egenregi er enkelt: en oppdragsgiver løser oppgaven innenfor sitt eget rettssubjekt. Staten, med sine departementer, direktorater og forvaltningsbedrifter, utgjør ett rettssubjekt, og kan derfor utføre oppgaver for hverandre uten å følge anskaffelsesreglene.

Mer komplisert er utvidet egenregi, regulert i FOA § 3-1. Her tildeler oppdragsgiver et oppdrag til et annet rettssubjekt, typisk et kommunalt eid selskap, men forholdet er så tett at det likestilles med egenregi. Grunnlaget er EU-domstolens Teckal-dom (sak C-107/98), som senere ble kodifisert i EU-direktiv 2014/24/EU artikkel 12.

Tre vilkår for utvidet egenregi

For at utvidet egenregi skal gjelde, må tre vilkår være oppfylt:

• Kontrollvilkåret: Oppdragsgiver må ha en kontroll over det andre rettssubjektet som tilsvarer kontrollen over egen virksomhet, altså bestemmende innflytelse over strategiske mål og viktige beslutninger.
• Omsetningsvilkåret: Det kontrollerte rettssubjektet må utføre mer enn 80 % av sin aktivitet for oppdragsgiveren eller andre rettssubjekter som oppdragsgiveren kontrollerer.
• Kapitalvilkåret: Det kan ikke være direkte private eierandeler i det kontrollerte rettssubjektet.

Forskriften åpner også for omvendt egenregi, der et underordnet organ tildeler oppdrag til et overordnet organ, og for egenregi mellom søsterselskaper under felles kontroll. Verktøy som Cobrief kan hjelpe oppdragsgivere med å vurdere om en anskaffelse faller innenfor eller utenfor regelverket.

Egenregi er et viktig strategisk verktøy for offentlige virksomheter som ønsker å beholde kontroll over kjerneoppgaver. Samtidig er unntaket et av de mest omdiskuterte i anskaffelsesretten, og KOFA har behandlet flere saker der grensene for utvidet egenregi har blitt prøvd.