Hva er et
a-krav
Også kjent som: absolutte krav, minstekrav, skal-krav, må-krav
Et a-krav, også kalt absolutt krav, er et ufravikelig krav i en kravspesifikasjon som alle leverandører må oppfylle for at tilbudet deres skal bli vurdert. Dersom et tilbud ikke tilfredsstiller et a-krav, har oppdragsgiver plikt til å avvise det fra konkurransen.
Hvordan fungerer a-krav?
A-krav angis i konkurransegrunnlaget og skal tydelig skilles fra øvrige krav. Ifølge anskaffelsesforskriften (FOA) § 14-1 tredje ledd skal konkurransegrunnlaget inneholde opplysninger om «absolutte krav som alle leverandørene må oppfylle». I praksis brukes betegnelser som «skal-krav», «minstekrav» og «må-krav» for å signalisere det samme, men begrepsbruken har skapt mye forvirring, og dyre tvister.
Vurderingstemaet er om en rimelig opplyst og normalt påpasselig tilbyder vil forstå at kravet er absolutt. Et kjent eksempel er Bane-NOR-saken, der Borgarting lagmannsrett slo fast at et krav var «absolutt» selv om oppdragsgiver ikke hadde brukt ordet. Feilen kostet over 272 millioner kroner. I 2025 avklarte Høyesterett i Kystverket-saken (HR-2025-1098-A) at avvik fra kravspesifikasjoner må vurderes konkret, men at terskelen er lavere når kravet er absolutt.
Hvorfor er a-krav viktige?
- Avvisningsplikt: Tilbud som avviker fra et a-krav skal som hovedregel avvises etter FOA § 24-8, fordi avviket normalt anses som vesentlig.
- Forutberegnelighet: A-krav skaper klarhet for leverandørene om hva som er ufravikelig, slik at de vet nøyaktig hva tilbudet må inneholde.
- Ikke forhandlingsbart: I konkurranse med forhandling kan oppdragsgiver forhandle om det meste, men ikke om absolutte krav (FOA § 23-7).
- Bruk med omhu: DFØ anbefaler at oppdragsgiver forbeholder betegnelsen a-krav for krav som er helt sentrale for anskaffelsen. Jo flere a-krav, desto større risiko for avvisning av ellers gode tilbud.
Verktøy som Cobrief kan hjelpe leverandører med å identifisere a-krav i konkurransegrunnlag raskt, slik at de sikrer at tilbudet oppfyller alle ufravikelige krav.
A-krav er grunnfjellet i enhver anbudskonkurranse. Når de er tydelig formulert, sikrer de likebehandling og forutberegnelighet for alle parter. Når de er utydelige, kan konsekvensene bli kostbare for både oppdragsgiver og leverandør.