laiton suorahankinta

Laiton suorahankinta syntyy, kun hankintayksikkö tekee sopimuksen julkaisematta vaadittua hankintailmoitusta. Sekä EU:n että ETA:n hankintalainsäädännössä tätä pidetään vakavimpana hankintasääntöjen rikkomuksena, josta seuraa merkittäviä seuraamuksia. Se eroaa laillisesta suorahankinnasta, joka on sallittu kynnysarvon alittavissa hankinnoissa.

Miten laiton suorahankinta syntyy?

Tavallisimpia tilanteita ovat:

• Ei julkaisua lainkaan: hankintayksikkö tekee sopimuksen ilman edeltävää hankintailmoitusta
• Puutteellinen julkaisu: ilmoitus julkaistaan kansallisesti mutta ei TED:ssä, vaikka sopimuksen arvo ylittää EU:n kynnysarvot
• Laittomat sopimusmuutokset: olennaisia muutoksia olemassa olevaan sopimukseen ilman uuden kilpailutuksen järjestämistä
• Puitejärjestelyjen väärinkäyttö: hankinnat, jotka eivät kuulu olemassa olevan puitesopimuksen piiriin

Esimerkiksi kunta hankkii rakennuspalveluja suoraan toimittajalta ilman kilpailutusta, vaikka sopimuksen arvo edellyttäisi muodollista tarjouskilpailua.

Seuraamukset ja oikeussuojakeinot

EU:n oikeussuojadirektiivin 2007/66/EY mukaan ensisijainen seuraamus on tehottomuus, eli tuomioistuin tai riippumaton muutoksenhakuelin kumoaa sopimuksen. Vaihtoehtoisia seuraamuksia ovat sopimuksen keston lyhentäminen ja taloudelliset sanktiot.

Suomessa Markkinaoikeus käsittelee julkisia hankintoja koskevat valitukset. Hankintalain (1397/2016) mukaan hankintapäätöksistä voi valittaa 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Markkinaoikeus voi kumota hankintapäätöksen, velvoittaa hankintayksikön maksamaan hyvitysmaksun tai todeta sopimuksen tehottomaksi.

Hankintayksikkö voi suojautua julkaisemalla vapaaehtoisen avoimuusilmoituksen ja odottamalla vähintään kymmenen päivää ennen sopimuksen allekirjoittamista. Cobrief auttaa toimittajia seuraamaan ilmoituksia ja tunnistamaan mahdollisia rikkomuksia ajoissa.

Laiton suorahankinta on hankintalainsäädännön vakavin rikkomus, ja seuraamukset on suunniteltu palauttamaan reilu kilpailu. Valitusten tekemisen matala kynnys tekee hankintayksiköiden julkaisuvelvoitteiden noudattamisesta välttämätöntä.