julkisoikeudellinen laitos

Julkisoikeudellinen laitos on yhteisö, joka ei itsessään ole viranomainen, mutta jonka on noudatettava julkisten hankintojen sääntöjä läheisten julkisen sektorin sidostensa vuoksi. Käsite on määritelty EU-direktiivin 2014/24/EU artiklassa 2(1), ja se varmistaa, etteivät julkisia tehtäviä hoitavat organisaatiot voi välttää hankintavelvoitteita yksinkertaisesti valitsemalla yksityisoikeudellisen organisaatiomuodon.

Miten julkisoikeudellinen laitos määritellään?

EU:n hankintadirektiivien mukaan kolmen kumulatiivisen edellytyksen on täytyttävä:

• Perustettu yleisen edun tarpeisiin: Yhteisön on palveltava yleistä etua, eikä sillä saa olla teollista tai kaupallista luonnetta. Kyse on erottelusta julkisia tehtäviä hoitavien organisaatioiden ja pääasiassa voittoa tavoittelevien organisaatioiden välillä.
• Oikeushenkilöllisyys: Yhteisön on oltava erillinen oikeushenkilö, esimerkiksi yhtiö, säätiö tai virasto, jolla on oma oikeudellinen identiteetti.
• Läheiset sidokset julkiseen sektoriin: Vähintään yhden seuraavista on täytyttävä: yhteisö saa pääosin rahoitusta viranomaisilta, on viranomaisten johdon valvonnassa tai sen hallintoneuvostossa enemmistö jäsenistä on viranomaisten nimittämiä.

Miksi tällä on merkitystä?

Se, täyttääkö organisaatio julkisoikeudellisen laitoksen edellytykset, on käytännön merkitykseltään suuri. Jos edellytykset täyttyvät, yhteisön on julkaistava hankintailmoitukset TED-tietokannassa ja noudatettava muodollisia hankintamenettelyjä riippumatta siitä, onko se rakenteeltaan yksityinen yritys. Euroopan unionin tuomioistuin on vahvistanut tämän periaatteen tapauksissa, jotka ovat koskeneet rautatieyrityksiä, yleisradioyhtiöitä ja hautauspalveluja.

Työkalut kuten Cobrief voivat auttaa toimittajia löytämään ja seuraamaan julkisoikeudellisten laitosten hankintailmoituksia, jotta olennaiset mahdollisuudet eivät jää huomaamatta.

Julkisoikeudellinen laitos sijoittuu julkisen ja yksityisen sektorin rajapintaan. Käsite estää vahvoja julkisen sektorin sidoksia omaavia organisaatioita kiertämästä hankintasääntöjä organisaatiomuodon valinnan kautta. Toimittajille tämä tarkoittaa laajempaa potentiaalisten hankintayksiköiden markkinaa.