forhandlingsforbud

Forhandlingsforbudet er en grunnleggende regel i offentlige anskaffelser som innebærer at oppdragsgiver ikke kan forhandle med leverandører om innholdet i tilbudene etter at tilbudsfristen er utløpt. Regelen gjelder ved åpen og begrenset anbudskonkurranse — de to vanligste prosedyrene for anskaffelser over EØS-terskelverdi.

Hvordan fungerer forhandlingsforbudet?

Forhandlingsforbudet er regulert i FOA § 23-6 og innebærer at tilbudet slik det foreligger ved fristens utløp er det som skal evalueres. Oppdragsgiver kan ikke be leverandøren om å forbedre pris, leveringstid eller andre egenskaper ved tilbudet — uavhengig av om endringen ville påvirket rangeringen.

Forbudet betyr likevel ikke at all kontakt er avskåret. Oppdragsgiver kan be om avklaring, ettersending eller supplering av opplysninger som inneholder feil eller uklarheter, jf. FOA § 23-5. Det avgjørende er at avklaringen ikke må medføre at tilbudet forbedres. Grensen mellom lovlig avklaring og ulovlig forhandling er et av de mest omdiskuterte spørsmålene i norsk anskaffelsesrett, og KOFA har behandlet en rekke saker om denne grensedragningen.

Når gjelder forhandlingsforbudet?

• Over EØS-terskelverdi (del III): Forbudet gjelder fullt ut ved åpen og begrenset anbudskonkurranse. Ønsker oppdragsgiver å forhandle, må en annen prosedyre velges — typisk konkurranse med forhandling.
• Under EØS-terskelverdi (del II): Oppdragsgiver kan velge tilbudskonkurranse med forhandlingsrett. Forhandlingsforbudet ble opphevet for del II-anskaffelser fra 2017.
• Etter tildeling: KOFA har uttalt at forbudet kun gjelder frem til tildeling, ikke frem til kontraktssignering — et standpunkt som er omdiskutert i fagmiljøet.

Verktøy som Cobrief gjør det enklere å se hvilken prosedyre en kunngjøring benytter, slik at leverandører raskt forstår om forhandling er aktuelt.

Forhandlingsforbudet sikrer at konkurransen avgjøres på grunnlag av tilbudene slik de faktisk er levert, og ivaretar prinsippene om likebehandling og forutberegnelighet. For leverandører betyr det at man må levere sitt beste tilbud med én gang — det kommer ingen ny sjanse til å justere.