egenregi

Egenregi innebærer at en offentlig virksomhet utfører oppgaver med egne ansatte og ressurser, i stedet for å kjøpe tjenester fra en ekstern leverandør. Når en kommune for eksempel bruker egne ansatte til å drifte et sykehjem, skjer det i egenregi. Fordi det ikke inngås noen kontrakt mellom to ulike rettssubjekter, kommer ikke anskaffelsesregelverket til anvendelse.

Hvordan fungerer egenregi?

Klassisk egenregi er enkelt: en oppdragsgiver løser oppgaven innenfor sitt eget rettssubjekt. Staten, med sine departementer, direktorater og forvaltningsbedrifter, utgjør ett rettssubjekt — og kan derfor utføre oppgaver for hverandre uten å følge anskaffelsesreglene.

Mer komplisert er utvidet egenregi, regulert i FOA § 3-1. Her tildeler oppdragsgiver et oppdrag til et annet rettssubjekt — typisk et kommunalt eid selskap — men forholdet er så tett at det likestilles med egenregi. Grunnlaget er EU-domstolens Teckal-dom (sak C-107/98), som senere ble kodifisert i EU-direktiv 2014/24/EU artikkel 12.

Tre vilkår for utvidet egenregi

For at utvidet egenregi skal gjelde, må tre vilkår være oppfylt:

• Kontrollvilkåret: Oppdragsgiver må ha en kontroll over det andre rettssubjektet som tilsvarer kontrollen over egen virksomhet — altså bestemmende innflytelse over strategiske mål og viktige beslutninger.
• Omsetningsvilkåret: Det kontrollerte rettssubjektet må utføre mer enn 80 % av sin aktivitet for oppdragsgiveren eller andre rettssubjekter som oppdragsgiveren kontrollerer.
• Kapitalvilkåret: Det kan ikke være direkte private eierandeler i det kontrollerte rettssubjektet.

Forskriften åpner også for omvendt egenregi — der et underordnet organ tildeler oppdrag til et overordnet organ — og for egenregi mellom søsterselskaper under felles kontroll. Verktøy som Cobrief kan hjelpe oppdragsgivere med å vurdere om en anskaffelse faller innenfor eller utenfor regelverket.

Egenregi er et viktig strategisk verktøy for offentlige virksomheter som ønsker å beholde kontroll over kjerneoppgaver. Samtidig er unntaket et av de mest omdiskuterte i anskaffelsesretten, og KOFA har behandlet flere saker der grensene for utvidet egenregi har blitt prøvd.