Mikä on
perusteluvelvollisuus
Tunnetaan myös nimellä: perusteluvelvoite
Perusteluvelvollisuus on julkisten hankintojen perusperiaate, joka edellyttää hankintayksiköiden selittävän ja perustelevan päätöksensä, erityisesti sopimuksen myöntämisen tai tarjouksen hylkäämisen yhteydessä. Velvoite takaa avoimuuden ja antaa tarjoajille mielekkään perustan arvioida, onko menettely toteutettu lainmukaisesti.
Miten perusteluvelvollisuus toimii?
EU-direktiivin 2014/24/EU 55 artiklan mukaan hankintayksiköiden on ilmoitettava kaikille tarjoajille hankintapäätöksestä mahdollisimman pian sekä esitettävä päätöksen perustelut. Suomessa hankintalain (1397/2016) 123 pykälän mukainen hankintapäätös käynnistää odotusajan, eli pakollisen tauon ennen sopimuksen allekirjoittamista.
Euroopan unionin tuomioistuin (EUT) on linjannut, ettei pelkkien pisteiden ilmoittaminen ole riittävää. Perustelujen on mahdollistettava tarjoajien ymmärrys siitä, miksi voittanut tarjous valittiin ja onko perusteita oikeudelliselle valitukselle.
Mitä perustelujen on sisällettävä?
Pätevien perustelujen tulee olla:
- Yksilöityjä: Niiden on viitattava todellisiin vertailuperusteisiin ja selitettävä, mitkä tekijät olivat ratkaisevia. Ylimalkaiset tai yleiset lausumat eivät täytä vaatimusta
- Sisällöllisiä: Pelkät pisteet tai sijoitukset eivät riitä. Hankintayksikön on selitettävä voittaneen tarjouksen ominaisuudet ja suhteelliset edut
- Oikea-aikaisia: Perustelut on annettava hankintapäätöksen yhteydessä, ei vasta pyynnöstä tai valituksen jälkeen
Velvollisuus ulottuu hankintapäätösten lisäksi myös muihin tilanteisiin. Esimerkiksi hankintayksiköiden on perusteltava tarjoajan poissulkeminen tai poikkeusten käyttö hankintasäännöistä. Suomessa asianosainen voi tehdä valituksen markkinaoikeuteen 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Työkalut kuten Cobrief auttavat toimittajia seuraamaan hankintapäätöksiä ja arvioimaan, täyttävätkö perustelut lain vaatimukset.
Perusteluvelvollisuus on hankintaoikeuden kulmakivi koko EU:ssa ja ETA-alueella. Se pakottaa hankintayksiköt tekemään harkittuja päätöksiä ja antaa jokaiselle osallistujalle oikeudenmukaisen mahdollisuuden valvoa prosessin asianmukaisuutta.